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国有混合所有制企业党组织的公司治理嵌入研究 　　摘要：探索党组织如何嵌入国有混合制企业公司治理是当前推进国有企业混合所有制改革的现实问题之一。文章通过对党组织参与我国国有企业公司治理的历程进行回顾和分析，指出党组织的治理嵌入呈现清晰化和市场化等特征，并在调研的基础上提出了党组织有效嵌入公司治理的基本结构及其适用性。 　　关键词：国有混合所有制企业；党组织；公司治理嵌入 　　中图分类号：D22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-0000-02 　　一、引言 　　2013年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，此中明确指出“国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、互相促进、共同发展。”这为全面深化国有企业改革、积极推进混合所有制发展提供了重要的战略性时机[1]。党组织在混合所有制企业中，如何既能继承和发展国有企业传统的经济优势，又能很好地适应混合所有制企业的内在规律和治理要求，推动企业科学生长与发展，成为国有企业深化改革过程中必须面对的重要问题。 　　二、党组织参与我国国有企业公司治理的历程 　　1992年11月，中共十三届三中全会提出，出资者所有权应与企业法人财产权分离，使企业真正成为适应市场经济的法人实体和竞争主体，并明确指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度[2]。1995年9月，中共十四届五中全会进一步提出了政企分离，以减少政府对企业的控制和干预，扩大企业经营管理的自主权。自此之后，开启了在社会主义市场经济体制下党组织参与公司治理的探索之路。 　　1999年9月，中共十五届四中全会提出：“国有独资和控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会”。这是党组织在参与国有企业公司治理探索道路上具有里程碑意义的尝试。2002年11月，中共第十六次全国代表大会通过决定，要求进一步规定国有企业和集体企业中党的基层组织，以便发挥其政治核心作用。 2004年10月，中共中央办公厅颁布《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，其中提出：要对党组织参与国有企业重大问题决策的主要内容进行明确，要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，为其发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策提供良好机制。2005年10月，新《公司法》规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”，党组织在公司中的合法地位得以明确。 2007年10月，中共第十七次全国人民代表大会通过了 “国有企业和集体企业中党的基层组织要支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权”的规定，明确了我国国有企业和集体企业中党组织参与公司治理的主要内容和方式。2010年7月，中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，其中指出“董事会研究‘三重一大’事项时，进入董事会的党委成员应当贯彻党组织的意见或决定”，对党组织参与我国国有企业和集体企业公司治理的主要职责进行了明确。2015年6月，中央全面深化国有企业改革领导小组第十三次会议指出，要坚持党管干部原则，建立健全当前选人用人机制，从而适应现代企业制度的要求和市场竞争的需要。并进一步明确了国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。这标志着党组织嵌入我国现有企业公司治理实践迈上了新的台阶。 　　自中共十三届三中全会以来，党组织不断参与到我国企业公司治理中去，到目前为止，党组织的治理参与形式逐步双向化与市场化，“双向进入、交叉任职”为目前党组织嵌入公司治理结构的有效途径与形式。在党组织的治理参与程度上，不再是计划经济体制下的“一手抓”，而是更加明确和细化党组织参与公司治理的职责与义务。 　　三、实现党组织嵌入国有混合所有制企业公司治理的基本结构 　　实现党组织嵌入国有混合所有制公司治理的基本结构主要有四种：一是党委书记兼任董事长，二是党委副书记兼任总经理，三是党委书记兼任监事会主席，四是党委委员兼任公司董事、监事或经理层。 　　（一）党委书记兼任董事长 　　在党组织参与公司治理的实践探索中，目前多数国有企业采取党委书记兼任董事长及董事会提名委员会主任，纪委书记担任董事甚至兼任副总经理，负责人事工作的党委副书记兼负董事职责的模式[3]，如本钢集团公司、东北特殊钢集团公司、辽宁能源投资集团公司等15户企业均是由党委书记兼任董事长，在当前国有独资和国有控股公司的领导体制下是适宜这种模式的。 　　（二）党委副书记兼任总经理 　　当前，国务院、国资委和不少地方国资委都在加大董事会建