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垂直管理事业单位国库集中支付制度研究 　　摘 要 推进国库集中支付制度已成为行政事业单位财务管理发展的必然趋势。本文以某省水文部门为例，结合垂管理事业单位水文部门的工作特性及财务管理体制，分析垂直管理单位在推行国库集中支付制度的难点和不足，并对适合省垂直管理的事业单位如何推进国库集中支付进行了有益的探索，以期加强垂管理事业单位财务管理，进而规范财政资金支付工作。 　　关键词 垂直管理事业单位 国库集中支付 财务管理 　　国库集中支付制度是公共财政体系的重要组成部分，是我国财政管理体系改革的一项重要内容，其实质就是将财政性资金的所有收入和支出都集中在国库或国库指定的代理开设的账户统一进行收拨，从而进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金使用效益。 　　一、国库集中支付制度在行政事业单位发展中的必要性和重要性 　　国库集中支付制度相比原来分散的财政资金支付制度，提高了财政资金的使用效率，降低了财政资金运行成本，还加大财政监督的力度。随着我国国库集中支付的深入推进，该制度在行政事业单位发展中的必要性和重要性日益显著。 　　具体来说就是，国库集中支付制度通过国库单一账户把资金集中起来，实现对财政资金预算分配、预算拨付、预算控制的全程监督，解决了预算单位大额存量资金的沉积、大额现金支付等问题，进而规范了财政资金拨付渠道，提高了财政资金的利用率。现代的国库支付管理对财政资金的监督环节由年度决算环节提前到资金支付环节，每笔支出都在预算指标控制之下，必须经国库集中支付机构审核后才能支付出去，从而减少了预算执行的随意性，增强了财政资金运转的透明度，加大了监督力度。取消基层预算单位实体银行账户是国库支付制度的推行的必要条件之一，银行账户取消后，预算单位的各项预算外收入实行“收支两条线”管理，有效杜绝了预算单位私设小金库等风险，规范了预算单位收入管理。 　　综上所述，在行政事业单位实施国库集中支付制度具有重要的现实意义。 　　二、某省水文部门机构设置及财务管理体制 　　某省水文局是省人民政府水行政主管部门领导下参照《中华人民共和国公务员法》管理的副厅级水文行业管理机构，为公益性、基础性事业单位，是省水利厅下属机构，下辖14个地市（州）水文局，130多个水文测站。水文测站肩负着所辖范围内江河干流及支流的水文勘测、水资源分析评价、水环境监测、水文情报预报等监测工作，因工作特性要求，水文测站均设于江河湖畔，地理位置偏僻，大部分测站地处于乡镇。 　　省水文局为省财政二级预算单位，市水文局为三级预算单位。水文测站隶属市州局管理，不是独立法人，不能独立核算，属报账制单位。市水文局在每年年初根据每个水文测站的人员情况、业务需求情况下达全年预算控制数，测站的所有收入及支出均纳入市水文局统一管理、统一核算。 　　三、某省水文部门在推行国库集中支付制度中存在的困难和不足 　　国库集中支付制度的实施打破了原有的财务管理模式和支付方式，多数单位和部门还不能马上适应，特别是坐落在乡镇的水文测站，也逐步显现出一些困难和不足，具体来说主要包括以下几个方面： 　　（一）国库集中支付制度改革认识滞后 　　虽然行政事业单位财政资金是属于国家的，但改革之前一直由行政事业单位分散支付，预算单位自主性强，在资金的调配上也灵活，对资金的掌控更有可操作性。改革之后，预算单位的资金在运用上的随意性受到限制，资金项目间的调剂受阻，专款必须专用。他们甚至认为实行国库集中支付制度使得财政资金支配权、使用权和自主权都受限于财政部门，这大大削弱了单位的财权，打破了单位原有的既得局部利益，因此部分单位主动性不强，甚至产生抵触情绪，对国库集中支付的认识严重滞后。 　　（二）部门预算缺乏合理性和科学性 　　科学、合理、客观、精细的部门预算是国库集中支付的基础，只有全面精细的部门预算才能保证行政单位用款计划的准确，才能促进财政资金的规范支付。目前，普遍存在预算定额标准偏低、预算编制比较粗糙、预算批复不够及时、项目经费缺乏前瞻性等现象，在一定程度上制约着国库集中支付制度的实施效果。 　　（三）授权支付在国库集中支付系统中所占比例相对较高 　　国库集中支付根据支付主体和资金使用性质的不同可以分为财政直接支付和财政授权支付两种。财政授权支付业务是相对于直接支付业务而言的，它主要适用于除工资、工程采购、大宗物品和服务采购、转移支付等财政直接支付管理范围外的小额零星支出。按照某省财政厅国库集中支付局的要求，授权支付比例只能占公用运行经费预算的30%及以下，但目前某省水文部门的授权支付比例很难达到这一控制要求，主要原因： 　　第一，各水文站“麻雀虽小，五脏俱全”，虽然每月发生的经费支出金额不是很大，但各种费用支出齐全，如电费平均每月每站支出不超过1000元，但每个站按照直接支付的要求