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基于农村宅基地制度谈农民增收的法律治理路径 　　摘 要：农村宅基地制度是我国特有的一项法律制度，我国在法律法规以及政策方面对农村宅基地的使用做出了规定。随着法律法规对宅基地规定的松动，市场化逐渐进入农村，农村宅基地使用已经不能适应农村发展的需要，并且封闭了农民增加收入的渠道。针对宅基地在使用与转移方面存在的一些制度缺陷，对农村宅基地的使用提出新的构想，以拓宽增加农民收入的新渠道，促进农村经济的发展。 　　关键词：农民增收；宅基地；法律治理路径 　　农民增收问题一直是党和政府关心的重要的问题，是党和政府工作的目标和方向。但是近年来，农民收入增长缓慢，农民增收的途径也甚是有限。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度……探索农民增加财产性收入渠道。近日，国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》提出改革宅基地制度的基本思路：在保障农户依法取得的宅基地用益物权的基础上，改善农村宅基地制度……探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。党和政府不断改革完善农村宅基地制度，因此可以从宅基地角度开辟增加农民财产性收入的新途径。 　　一、农村宅基地制度的历史沿革及对农民收入的影响 　　我国《土地管理法》规定，农村宅基地属于农民集体经济组织所有；另外，农村宅基地的取得是无偿性的，即农村集体经济组织的成员，依法获得一定的宅基地使用权是无偿的，是农村社会福利保障制度的一种独特体现。由于农村宅基地这种性质，到底如何使用、能否流转一直存在问题。自建国以来，我国宅基地制度大致经历了三个阶段： 　　宅基地私有阶段。新中国成立之初，我国刚刚经过土地改革运动，废除了封建的土地剥削制度，实现了耕者有其田，在此基础上建立了农民自己私人所有的土地制度，并且没收了封建的土地分给农民所有，农民有了属于自己的土地。从1950年《土地改革法》和1954年《宪法》来看，尽管法律没有明确规定宅基地的相关事宜，但是根据当时的土地状况来看，宅基地应归房屋所有人所有。因此，在这个时期，农民对宅基地享有所有权，更享有房子的产权，国家同时允许农民对宅基地及房屋进行依法自愿有偿地进行流转，农民的宅基地及房屋属于自己所有权，并且明确规定居住、买卖、出租、典当、赠与等完全属于土地所有权人自己的自由，任何人不能侵占①。由于这个时期的特殊性，为了获得农民的支持，巩固新生的政权，土地归农民所有，相应的宅基地也归房屋所有人所有。此时，由于土地私有，农民的生产积极性相对较高，农民的收入较之以前肯定是有所提高，农村经济较之以前有了很快的发展。 　　宅基地农民集体所有阶段。1958年开始进入人民公社化时期，宅基地所有权变成了集体所有，农民只享有使用权，但同时又明确，宅基地之上的房屋“永远归社员所有”。从1962年通过的《农村人民公社工作条例修正草案》，第21条和1979年最高法院《关于贯彻执行民事政策法律的意见》规定来看，宅基地归集体所有，村民只有使用权，一律不准出租、买卖。宅基地等土地的所有权归生产队集体所有，农民的生产积极性不高，农民的收入按照公分由公社统一分配，农村经济发展明显滞后。当时三年自然灾害的发生与此时的土地制度并非毫无关系。 　　宅基地共有私用制度的强化阶段。农村宅基地属于农民集体所有，只有农户可原始取得宅基地使用权，即农村宅基地只赋予农民永久使用的权利，非农业户口城镇居民不得使用农民集体土地建住宅。农村宅基地属于农民集体所有，1998年、2004年《土地管理法》、《物权法》等都有所规定。《物权法》确立了宅基地用益物权的性质但对宅基地的使用并没有什么突破。最新的《土地管理法》第62条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。近日，国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》提出改革宅基地制度的基本思路。这一阶段，农村宅基地依然归农民集体所有，但是法律法规对宅基地的规定有所松动，没有严格规定宅基地不准流转。因此，随着市场化深入农村、城乡一体化的加速，宅基地进入市场的现象时有发生，这时候农民的财产性收入有所增加，农民的生活水平有了明显的提高，由农民自发的建设新农村的现象也如火如荼。 　　从建国初至今，随着宅基地制度的不断演变，农民的财产性收入确实在一定程度上受到了影响。国家对宅基地规定的不断的松动，再加上学术界对宅基地流转的探讨，在保障农民基本生活条件的基础上，宅基地逐渐进入市场上流转可谓是一条农民增收的途径。 　　二、新形势下农村宅基地的使用给农民增收造成了障碍 　　从农村宅基地的使用来看，首先农村用地效率低。《