基于实务构建公务卡支持系统的探索与对策.docVIP

基于实务构建公务卡支持系统的探索与对策 　　摘要：本文以国家加快推进使用公务卡，加强财政监管力度为背景，主要探讨公务卡支持系统的优势和实务中出现的一些问题以及如何助力公务卡支持系统进一步完善。本文认为，当前公务卡支持系统陷入发展瓶颈趋势的一个重要原因是其难以适应现在的经济社会发展速度和复杂多变的市场经济环境。因此，笔者从实务事例中选取一些典型的新问题、新矛盾，对突破公务卡发展的瓶颈做出一些有益探索。 　　关键词：公务卡支持系统；财务报销；发展 　　中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-02 　　一、引言 　　2012年9月5日，财政部联合人民银行下发了《关于加快推进公务卡制度改革的通知》，要求所有中央财政预算单位全部使用公务卡进行财务报销，原则上不再使用现金。从公务卡消费强制目录上看，除了转账支付外，公务人员在支付招待费、差旅费、培训费、会议费、办公用品等费用时，均须使用公务卡支付，不再使用现金支付。这意味着中央预算单位财政授权支付业务得到进一步规范，支付透明度得到进一步提高，财政监管力度得到进一步加强。 　　从实务角度讲，推进公务卡结算，一方面使预算单位减少了现金流量，另一方面办事人员支付使用更加便捷，更加安全。公务卡结算不仅是深化国库集中支付制度改革，加强预算执行监控管理的一项重大改革和创新，而且是执行中央“八项规定”，狠刹“四风”的重要利器。由于每个预算单位、每个地区甚至每个部门都有自己较为特殊的情况，在“八项规定”监管要求越来越严格的情况下，如何利用好公务卡支持系统，提高公务卡使用率，扩大公务卡使用范围，加强财务监督力度，成为不少预算单位必须考虑的问题。 　　二、从实务角度阐述公务卡支持系统的优势 　　笔者所在检验检疫系统是较早使用公务卡支持系统，较早规范公务卡使用制度，较严执行公务卡强制目录的单位之一。运用公务卡支持系统工作八年以来，在单位财务内部核算控制、加强单位财务监督方面，公务卡支持系统起到了较大的帮助作用。其主要表现在以下几个方面： 　　1.直接减少现金使用量 　　传统模式下，公务人员出差前需要根据内部控制流程到财务部门办理借款手续借用现金，报销时再根据报销流程报支现金，这种过程过于繁琐，降低了工作效率，增加了现金流量。推进使用公务卡系统后，公务人员只需用公务卡支付正常的交通费、住宿费及允许报销的费用，有效克服了传统模式下的问题，不仅减少工作人员携带和管理现金的风险，避免了支付差错，而且减少了财务核算工作量。 　　2.提高公务支出的透明度 　　随着“八项规定”的严格执行，规范使用“三公”经费也提上日程，尤其是公务接待，不仅老百姓诟病，普通职工也对大肆吃喝，铺张浪费的情况深恶痛绝，特别是在高档会所，休闲度假村的公务接待。应用公务卡支持系统后，公务消费被如实透明地记录，不该去的地方就不能去，不该消费的就不能花，公务支出的透明化在一定程度上也引导了公务支出的方向。 　　3.加强了职务消费的监控力度 　　作为传统的现金报销制度，很难追溯其交易的痕迹。而公务卡支持系统能如实反映工作人员每笔消费的时间、金额、项目，不仅有效遏制虚开发票，而且对钻政策空子瞒天过海式的虚报行为起到吓阻作用。笔者在实践中曾收到一张发票，发票本身是真实的，内容是住宿费，落款也是某宾馆，但POS机小联和公务卡系统中的单位却是某足浴会所。原来该工作人员在宾馆内的足浴店进行消费活动，虽然发票内容能开具住宿费，相关标准也未超标，但刷卡的部门却是足浴店，明显违规，该笔费用被理所当然地拒绝。 　　4.拓展了第三方支付渠道 　　长期以来，支付宝、微信支付、手机银行等主要面向个人消费者，公务支出很少能通过这些第三方支付渠道进行消费。随着政府一般性采购活动向网上发展，采购部门直接利用公务卡付款至支付宝等第三方支付平台再行购物，取得货物和发票验收无误后再进行报销，不仅提高了办事效率，节约了单位预算资金，也有利于财务部门资金监控管理。 　　三、从实务角度探索如何进一步合理化构建公务卡支持系统 　　尽管公务卡推出已经很多年，财政部也多次发文就如何推进公务卡的使用提出了很多要求，但公务卡的使用率、使用效率却并不高，笔者认为当前公务卡支持系统陷入发展瓶颈的一个重要原因是其难以适应现在的经济社会发展速度和复杂多变的市场经济环境，公务卡支持系统也应从实务角度进一步优化和建设。 　　1.加强第三方合作提高公务卡使用率 　　笔者在实践中，经常碰见实际刷卡金额和票面金额不一致的情况，尤其以机票的行程单和刷卡金额不一致的情况较为典型。究其原因，工作人员通过电脑或者手机进行网上订票的时候，订购了保险，从相关制度来说，保险是可以报销的。但是工作人员有时直接去机场取票，会导致收不到保险的发票。实践