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基于标杆管理的地方政府绩效评估应用研究 　　摘 要：文章在阐述标杆管理和政府绩效评估的概念及内容的基础上，论述将标杆管理引入政府绩效管理的必要性，以及如何引入标杆管理的理念、对地方政府的绩效评估，然后进行应用。 　　关键词：标杆管理；地方政府；绩效评估 　　中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）08-119 -03 　　一、相关概念及内容阐述 　　（一）标杆管理的概念 　　标杆管理又称为“基准管理”，最重要的是不断探寻最好的实践，以实践为基准不断分析、衡量和更进。标杆管理是随着标杆广泛使用而诞生的一个名词，是随着市场经济的不断发展应运而生，是历史发展的产物 。 　　（二）标杆管理的内容 　　1.标杆管理的作用 　　（1）寻求卓越。之所以以卓越的组织为标杆，是因为要效仿它们，提升自我，标杆管理能够寻求卓越。（2）再造流程。标杆管理需要对流程予以再造。标杆管理侧重对流程进行分析，以强化较弱的流程。（3）持续改善。标杆管理是一个反复循环的流程，尤其侧重在不断地改善其特性说明要想得到更有价值的咨询，就必须构建长期的架构。（4）塑造核心能力。运用标杆管理既了解了标杆组织生产了什么产品或提供了什么服务，还了解了服务是如何提供的。标杆管理对于分析其他组织信息，实现组织资源基础的强化和组织核心能力的构建有着重要的促进作用。 　　2.标杆管理的类型 　　（1）竞争标杆管理。在相同的行业中，通过比较双方的流程、服务与货物等具有竞争性的类似产品或服务，来确定自身位置的，称为竞争标杆管理。竞争标杆管理侧重于组织业绩，以竞争性的产品或服务为基础，分析经营数据，将产品或服务通过研究、推导，缩短差距，创造竞争优势。产品或服务的价格、技术质量、可靠性、速度等特性为竞争标杆管理的主要体现。 　　（2）内部标杆管理。内部标杆管理从字面上的意思理解，就是把组织内部作为基准进行标杆管理。因为同一个组织的内部信息的获取相对简单，因此，内部标杆管理对于组织来讲比较好操作，是相对简单的方式。组织可以通过目标管理法确认管理指标，并将指标任务层层分开，落实好指标任务后，向其他指标任务拓展。内部标杆管理需要与别的类型的标杆管理方法做好衔接，避免该类型造成的自我封闭。 　　3.标杆管理流程 　　标杆管理是具有完整架构且持续不断的学习流程。它相应的流程简单是：发起内部研究并进行初步分析、组织标杆管理团队、选定标杆、考察消化、采取改革行动，最后搜集及分析信息，对团队做出反馈。 　　（三）政府绩效评估的概念 　　政府绩效评估，是指政府本身或其他社会组织通过各种方式，对政府决策和管理行为及由此发生的经济、文化和环境的短期和长远的影响。对政府绩效进行评估，对提高政府部门的绩效有直接的推动功能，是绩效管理的核心内容 。通过了解政府绩效方面的信息，了解政府绩效评估的缺陷，促使政府提高服务水平和质量 。 　　（四）政府绩效评估的内容 　　1.行政效率 　　政府行政管理效率的提升有着巨大的意义。现代政府不仅要高效廉洁，提高行政效率，还要及时回应群众民意。就政府行为而言，不仅不能吃拿卡要，还要端正态度，不作为或者少作为都是不允许的。 　　2.政府效能 　　政府效能是指政府向公众提供公共产品和公共服务的水平。要解决经济发展的制约因素，达到促进、推动市场经济发展的目的，就必须进行政府机构改革和政治体制改革，提高政府服务水平。 　　3.政府业绩 　　政府业绩是指政府部门为经济组织、社会组织等供给服务的质量和数量。政府业绩的提升和政府供给的服务的质量和数量密不可分，呈正相关性。 　　4.政府成本 　　政府成本主要是政府在管理活动中所占用或消费的资源及其程度。政府成本的降低无非是推进公共物品市场化配置，提高消费资源的利用率，以及简政放权，减少在层级中不必要的浪费。 　　二、地方政府绩效评估引入标杆管理的必要性 　　（一）地方政府绩效评估存在问题 　　1.地方政府绩效评估还处于初级阶段 　　虽然一些省市正在积极尝试构建现代政府绩效评估体系，但从一个国家的角度来看，地方政府绩效考核体系的发展是很不平衡的，有的甚至停留在计划经济体制阶段。许多地方仍沿用传统的对工作检查、总结的考评模式，考评主观随意性大。地方政府绩效评估的理论和实践研究不足，许多地方把公务员考核和绩效评估混在一起，不能明确区分政府绩效层次，缺乏系统的研究和引进国外地方政府绩效评估的理念与实践。 　　2.地方政府绩效考核缺乏制度化的评估标准 　　考核指标单一导致各个地方片面地追求经济总量的增长。例如只注重国内生产总值、财政收入、税收能够按要求保持一定的增长，而忽略了人民的实际收入、就业比例、住房面积有没有切实的增加 。为了实现政府的经济指标，有的地方政