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增强全民法治观念，推进法治社会建设 　　[摘要]增强全民法治观念，是推进法治社会建设的关键。目前“熟人社会”理念、“官本位”思想、“潜规则”意识、“人治”观念等一些陈旧落后的思想在一定程度上仍然存在，影响着我国公民法治观念的形成。要倡树“陌生人社会”理念、“人民本位”思想、“平等”思想、“民主”思想、“规则”意识等，以增强全民法治观念，推进法治社会建设。 　　[关键词]全民；法治观念；法治社会 　　党的十八届四中全会专门研究全面依法治国重大问题，提出要“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。本文拟简要阐述法治观念对于建设法治社会的重要意义，分析影响我国公民法治观念形成的因素，并尝试提出增强全民法治观念，推进法治社会建设的路径。 　　一、法治观念对于建设法治社会的重要意义 　　亚里士多德在《政治学》中提到：“我们应该注意到邦国虽有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能实现法治。法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制订得良好的法律。”[1]而思想是行为的先导，要使人们服从法律，先要使人们在思想上认可法律、相信法律。也就是说，要建立法治社会，一方面，要有一套完善的法律制度体系；另一方面，要有全民法治观念的形成。如果说，前者是法治社会形成的前提和基础的话，那么后者就是法治社会形成的关键。 　　在建设法治社会中，国家工作人员特别是领导干部应当起带头作用。国家工作人员手中掌握着权力资源，在建设法治社会的过程中拥有更大的主动权，也担负着更大的责任。如果国家工作人员知法犯法、以言代法、以权压法等，就会使社会大多数人对法律没有信任感，认为法律解决不了问题，要解决问题还得找人，这样就不可能建成法治社会。国家工作人员要牢固树立法治观念，真正做到依法行政、公正司法、执政为民，以法律为准绳，确保公民的合法权利得到保护。这样才能给人民形成示范和引导，使人民发自内心地信仰法律。 　　十八届四中全会指出，“必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。”[2]人民具有法治观念，才能更好地遵守法律，利用法律维护自己的权益，对执法者进行监督，从而推进法治社会建设。 　　二、影响我国公民法治观念形成的因素 　　目前一些陈旧落后的思想在一定程度上仍然存在，影响着我国公民法治观念的形成。 　　（一）“熟人社会”理念 　　现实生活中不少人都有这样的经历，子女求职就业、到医院看病、办理各种证件等等，有了熟人可以把事情尽快办好。有些事，找了熟人，畅通无阻；不找熟人，寸步难行。这种现实和传统思想相互影响，造成了很多人的“熟人社会”理念。因此，部分人遇到问题，首先想到的不是通过法律途径来解决，而是想想有没有亲人朋友能帮助解决。在一些人心中，在规则和人情面前，如果不考虑人情，一方面会得罪人，另一方面自己将来办事也会遭受困难和障碍。在我们建设法治社会的今天，这种“人情社会”、“关系社会”的行为模式已经严重阻碍了我国公民法治观念的形成。 　　（二）“官本位”思想 　　“官本位”是一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的价值观。在很多中国人的内心深处存在着“官本位”思想。在老百姓心中，形成了一种顽强的心理意识：渴望“清官”。老百姓把自己的命运寄希望于一个好官，而不是一个法律制度健全的法治社会。有的官员把法律当作工具，法律对本人或本人的亲朋好友有利，就讲依法办事；法律对本人或本人的亲朋好友不利，就将法律束之高阁。部分国家工作人员在处理事情时，不是根据法律制度，而是根据领导的要求。老百姓解决问题，也不是举起法律的武器，而是寻求“青天大老爷”的支持，这也是中国上访事件繁多的原因之一。这种“官本位”思想与民主法治思想有着深刻的矛盾与冲突，不利于中国人法治观念的养成。 　　（三）“潜规则”意识 　　潜规则是指那些没有明文规定的、上不了台面的、大家心知肚明的规则。潜规则的存在，会对法律制度规范等“明规则”造成损害。“潜规则”意识也深深地影响着中国人的行为模式，部分人遇事不按照制度规定去做，而是遵循长期形成的潜规则。干部升职表面根据德才按程序选拔，实际上候选人忙着找领导支持，找群众拉选票；医院里医生本应遵守职业道德，认真做好每一个手术，可是患者为了心安，还是会给医生送红包；甚至家长为了让孩子受到更好的教育也要给任课教师送礼等。“潜规则”慢慢变成了习惯，变成了理所当然，这对于法治观念的形成是起阻碍作用的。 　　（四）“人治”观念 　　受中国几千年封建社会特权思想和等级观念的影响，再加上中国司法体制的不健全，法律效益比较低，社会成员对法律的期望值难以得到满足，“人治”观念在很多人头脑中根深蒂固。部分国家工作人员，尤其是部分领导干部，