中央本项目支出定额标准体系建设实施方案.docVIP

中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案 为深化部门预算改革，推进预算科学化精细化管理，促进预算分配公平公正，实现预算管理公开透明，特制定本方案。 一、指导思想、基本原则和建设目标 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻把握预算项目支出管理的特点和规律，理顺项目定额标准管理体制、创新项目定额标准管理机制、完善项目定额标准管理制度，大力推进项目定额标准体系建设，切实发挥定额标准在预算管理工作中的基础支撑作用，服务国民经济和社会发展，服务和谐社会建设和民主法制社会建设。 （二）基本原则。 统筹规划，分步实施。项目定额标准体系是由各类标准组成的相互联系、相互补充的有机整体，要统筹考虑项目定额标准管理各方面因素，优化标准体系整体结构，确保项目定额标准与基本支出定额标准之间的相互衔接，确保项目定额标准之间的相互衔接，发挥标准体系的整体功能。综合考虑各部门业务规模、预算级次、职能活动、管理水平等情况，合理划分定额标准体系建设步骤，分步实施。 突出重点，稳步推进。紧紧围绕项目定额标准管理对理论研究、标准编制和实施管理等方面的紧迫需求，设置一系列重点任务，研制一批关键环节的重要标准，形成一套保证标准体系有效实施的管理文件，实现规划科学、计划合理、重点先行的工作要求。 紧扣需求，务求实效。结合国情，从预算管理和深化预算改革的实际需要出发，务求经济合理、易于实施、行之有效，保证定额标准的必要性和有效性，提高定额标准管理的可操作性，实现定额标准制定、实施、完善的良性循环。 结构合理，规模适度。在保证项目定额标准体系发挥效能的前提下，清理现有定额标准和在研定额标准项目，构建点面结合、层次明晰、重点突出、功能完善的定额标准体系框架，规划必要急需的定额标准项目，控制定额标准体系建设的总体规模。 明确职责，分工合作。明确定额标准体系建设中的职责分工，充分发挥各方的积极性，加强协调合作，相互积极配合，加强政策衔接、信息沟通和经验交流，形成合力，确保定额标准体系建设的有序、高效和整体推进。 （三）建设目标。 通过推进项目定额标准体系建设，到2020年基本建立起与公共财政相适应的内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的中央本级项目定额标准体系，形成项目定额标准的有效运行机制和监督评价机制，提高财政预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化水平。 二、建设任务 （一）研制项目定额标准体系。 项目定额标准体系建设是项目定额标准管理的核心。由财政部标准和部门内部标准组成。财政部标准是指由财政部（或会同中央部门）发布或认可，作为预算编报、审核和安排依据的项目定额标准；部门内部标准是指由中央部门自行发布、作为部门内部申报、审核依据的项目定额标准。从适用范围角度考虑，财政部标准又由通用定额标准和专用定额标准组成。通用定额标准是适用于所有或大多数中央部门的、共性的项目定额标准，具有普遍适用性。专用定额标准是适用于特定部门或特定项目的定额标准，具有特定的适用范围。专用定额标准要与通用定额标准相衔接，既可以通过附加部门属性，将通用定额标准直接细化为专用定额标准，还可以根据部门核心职能活动，对通用定额标准进行排列组合，形成与各部门职能活动直接对应的专用定额标准。中央本级项目定额标准体系如下图所示。 中央本级项目定额标准体系示意图 （二）研制预算项目分类标准体系。 预算项目分类标准是项目定额标准体系建设的前提条件。为使项目支出预算编制有据可依，从2004年起，中央本级预算项目进行了两种分类，一种是按照项目的重要性程度，将项目分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目和其他项目四类；另一种是按照项目的持续周期，将项目分为延续项目和非延续项目。为满足中央本级项目定额标准体系建设需要，做好有关基础工作，项目定额标准体系建设需要对现有项目分类进行适当调整，使之更加符合项目支出管理的实际需要，更加符合项目支出标准体系建设的需要。根据项目的基本属性将项目细分为相互补充又涵盖全面的类别，是制定通用定额标准体系的前提条件。根据各部门核心职能活动对预算支出项目进行归集或细化，确保预算项目分类标准体系的稳定性，是制定专用定额标准体系的前提条件。 （三）研制资产管理标准体系。 资产管理标准是项目定额标准的组成部分。要继续深化资产管理体制改革，进一步加强行政事业单位资产管理，尽快研制资产管理相关标准，形成与部门履行职能相适应的资产配置标准体系、资产更新和报废标准体系和资产耗费标准体系，为各项支出标准的制定提供依据。 （四）推进部门业务标准化工作。 业务工作量标准也是项目定额标准的组成部分。要以部门为核心，推进各部门职能业务活动的规范化和标准化，规范政府部门业务活动范围。 （五）建立完善项目定额标准管理规范。 项目定额标准管理规范