第六章_人事行政综述.ppt

行政管理学 主讲:霍晓晶 第六章??人事行政 ◆ 教学目的 ◆ 教学要点 ◆ 教学内容 概说 国家公务员制度 第六章??人事行政 教学内容： 第一节 ?人事行政概说 第二节 ?国家公务员制度 第三节 当代人事行政的变革 第一节 ?人事行政概说 一、相关概念 1、人事：是指在用人治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。其核心是关系。 2、人事管理：就是对人事关系的管理。其目的在于调整好各方面的人事关系，使人与事、共事的人与人之间的相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。包括行政机关和企事业单位的人事管理。 第一节 ?人事行政概说 通常把行政机关的人事管理称为人 事行政。就是以国家行政人员或公务 员为主要对象的一系列管理理论、 法规、制度、政策、措施的总和。 3、人事行政： 第一节 ?人事行政概说 4、人力资源： 指能推动国民经济和社会发展的、具有智力劳 动和体力劳动能力的总和，它包括数量和质量两 个方面（有的书上还加上“处在劳动年龄的已直 接投入建设和尚未投入建设的人口的能力”我认 为不必要，难道不处于劳动年龄的人口就不是人 力资源了吗？只不过他们不是现实的人力资源， 而是潜在的人力资源，其实也不全是，如退休人 员发挥余热）。 第一节 ?人事行政概说 5、人力资源管理：是指对与一定物力相结合的人力进行组织和调配，使人才、物力经常保持最佳比例，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标---分企业和公共部门 第一节 ?人事行政概说 6、人事管理与人力资源管理： （1）在人的假定上，传统人事管理视人为成本，而人力资源管理视人为资源，是第一资源、最宝贵的资源； （2）在管理原则上，传统人事管理注重议事为中心，洛守进、管、出管理模式，陷于调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保的窠臼；而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性 第一节 ?人事行政概说 （3）在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的管家式管理；而人力资源管理实行主动开放型、有预见性的方式，强调定性与定量结合； （4）在管理内容上，传统人事管理是为本组织招募新人，执行进管出管理；而人力资源管理不只局限于本组织，注意进管出，而且注重全社会的人力资源开发与利用 第二节 ?国家公务员制度 国家公务员制度 是现代人事管理制度； 是人事制度的制度化、法制化、 科学化管理较为完备的形式； 是人事行政的核心内容。 国家公务员制度（文官制度） 是通过制定法律和规章， 依法对政府中行使国家权力、 执行国家公务的人员进 行科学管理的一种人事制度。 第二节 ?国家公务员制度 一、西方国家的公务员制度 ????1．国家公务员： ???? 通常把通过非选举程序而被 任命担任政府职务 的国家工作人员 第二节 ?国家公务员制度 ?2．西方国家公务员制度的共同特点 （1）管理法制化，强调职业道德 对公务员的分类、考试、录用等都依法进行管理。 （2）“两官分途”：分为政务官和事务官，事务官常任。 （3）“政治中立”：公务员不得参与党派活动，不得参加竞选，不得任议员等。 第二节 ?国家公务员制度 （4）公开考试，择优录用：这是西方公务员制度最重要的原则之一。，也是现代公务员制度最根本的标志之一。 （5）实行功绩制原则 1853年，英国提出考试任用制度； 1883年，美国通过《彭德尔顿法》 正是建立文官制度。 关于建立英国常任文官制度的报告 第二节 ?国家公务员制度 二、中国的公务员制度 1、我国公务员制度的建立 1980 年开始理论探讨和法规准备； 1984 年起草《国家工作人员法？》； 1985 年改为《国家行政机关工作人员条例》 1986 年改为《国家公务员暂行条例》； 1993 年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式颁布，标志诞生； 2005 年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《国家公务员法》，2006年1月1日实行。 坚持为人 民服务 的宗旨 第二节 ?国家公务员制度 坚持党的 基本路线 坚持党管 干部的 原则 分类管理与 统一领导相 结合 坚持公开、 平等、竞争、 择优的原则 2、 国 家 公 务 员 的 特 点 ： 第二节 ?国家公务员制度 ? 3、我国公务员制度的基本内容 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。 国家公务员： 第二节 ?国家公务员制度 ★公务员法与暂行条例的区别： 一是调整了公务员的范围。国家公务员暂行条例规定的公务员范围，就是国家行政机关中除工勤人员以外的工