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我国出租车准入的政府规制完善 　　摘要：近年来，专车行业的迅速崛起为公众提供了出行便利，专车以其便捷的特点和高质量的服务赢得了消费者的青睐。在专车行业如火如荼发展的同时，传统出租车行业的落寞也不禁引人唏嘘。本文指出目前出租车行业存在着的一些乱象，并尝试以供给侧改革作为理论出发点，进而提出对待出租车所应采取的政府规制措施。 　　关键词：专车；出租车；供给侧改革；行业准入；政府规制 　　专车服务自从2014年诞生起，便迅速席卷了中国的交通工具市场，掀起了一股专车浪潮，专车以其特有的便捷性和服务的高质性瞬间抢占了出租车市场的份额，俘获了众多消费者的芳心。专车之所以受到大众欢迎原因无非以下几点：一是专车非常便捷，随叫随到，不会出现拒绝载客等现象。二是专车商家提供了各式各样的优惠措施，相较普通出租车，专车的价格非常实惠。三是大部分专车车型都是二三十万以上的中高端车，舒适程度以及服务态度都好于一般出租车。然而，专车的发展也并非一帆风顺，其在北京、上海等城市受到严格监管，因合法性受到质疑而屡陷黑车风波。2015年交通运输部发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》并同时开展了针对其的征询意见工作。在征询意见过程中，赞同者和反对者进行了针锋相对的辩论。赞同的群体认为该意见将会促进出租车行业发展、转型和升级，更好地迎合公众的需要。反对者一派则认为该意见仍旧使用老式的行业监管思维监管专车，并不利于专车行业的发展。当然，无论孰是孰非，有一点是相当确定的：是时候该重新审视一下出租车行业的痼疾了，对于出租车行业的改革也是势在必行。 　　一、出租车行业准入制度的运行现状 　　我国出租车准入制度目前仍旧为政府特许经营制度，所谓政府特许经营，是指在某些社会公用产品或服务领域，由政府根据有关法律、法规的规定，通过市场竞争机制选择公用事业投资者或者经营者，并授权其在一定期限和范围内经营某项公用事业产品或者提供某项服务的制度。[1]中国的出租车行业历经数十年的发展已经初具规模，成为了公众日常生活中必不可少的一部分。然而，随着出租车行业的不断发展，该行业暴露出的问题也日益突出。其问题主要有以下几点： 　　首先是缺乏市场竞争，资源配置低效。中国改革开放以来所走的路一直是逐渐市场化的路，但是出租车行业的市场准入制度的发展却与之相反而行，不可否认，政府当时对此行业采用特许经营制度定是希望合理配置市场资源，使出租车行业有序发展。但是，这种过于严格的特许经营制实际上把出租车行业变成了一个行政垄断行业。正如我国经济学者张维迎所说：“许可体现的是政府的垄断”。这种行政垄断带来的后果就是资源无法自由流通，原本可以自由竞争的市场被人为扰乱了，唯有出租车公司获得了高额的垄断利润。在目前的特许经营制度下，只有少数几家出租车公司可以获得出租汽车经营权，这就人为地缩小了市场的竞争，所以，获得特许经营权的出租车公司就获得了垄断暴利。作为出租车行业准入门槛的控制器，特许经营权制度也是最为遭人诟病的制度，特许经营制度的存在使得市场轻而易举地排除了竞争的自由，大大地提高了市场的封闭性。而这种封闭和垄断的市场格局就导致了服务质量差的出租车不会被市场所淘汰，整个市场缺少生气与发展的动力。市场经济之所以是资源配置的有效形式，就是因为充满了竞争，竞争本身就是一种有效的规则，并能够持续激发经营要素的活力。出租车行业也是如此，其不仅需要价格和服务方面的竞争，更需要降低门槛让更多的市场主体参与竞争。 　　其次是降低行业效率，违背社会公平。公平与效率是市场经济的灵魂，原来应该自由流通的资源一旦被人为限制，公平与效率便不复存在了。笔者认为，在出租车行业中，各种经营主体无论是企业还是个人都应该有平等的进入市场的机会，在给予经营权时不得偏向企业而歧视个人。通常来说，个体往往是市场经济中最为活跃的主体，在具有分散性与流动性的出租车行业禁止个人取得经营权是违背市场规律的，这种使用行政垄断排除个体经营的手法，必将导致资源配置低效、运营效率低下。 　　最后是导致权利寻租。在现行的特许经营制度下，出租车公司凭借特许经营权取得了市场的垄断地位，侵犯了普通司机和消费者的利益。身为既得利益集团，其很有可能为了保证自身的垄断利益而积极拉拢政府与立法部门的决策者，使其继续制定有利于自己的政策。而出租车司机和普通消费者往往是一盘散沙，再加上搭便车效应的影响，使得这一群体既无动力也无实力去影响政策的制定和实行。这种权力寻租活动最终导致的结果只能是政府公信力受损、出租车企业获得高额的垄断利润、社会福利也会遭受损失。 　　二、供给侧改革带给我们的启示 　　出租车行业一般被看作是一个城市的窗口行业，体现着一个城市的精神面貌。但是，在中国的许多城市里，人们却没有给其很好的社会评价。依笔者之见，这个行业目前最