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提高地质调查项目预算编制质量的几点思考 　　摘 要：地质调查项目预算编制是一项全面的、系统性工作，预算编制质量的高低将直接影响着整个项目后期经费执行、野外施工、经费总结、绩效评价、成果验收、资料汇交等各项工作，处于相当重要的位置，但在实际预算编制工作中还存在不少问题。根据本人以往在项目预算管理过程中的实际工作经验和积累，提出了提高地调项目预算编制质量的几点思考。 　　关键词：地质调查项目；预算编制；质量 　　从1999年开始，我国地质调查项目至今已经开展了十几个年头，随着国家对地质调查项目重视程度的不断提高，项目专项资金逐年增加，项目预算管理在地质调查工作中日益突显出其重要的作用和地位，通过合理预算，提高预算编制质量，严格执行预算，确保专项资金使用安全。 　　一、地质调查项目预算编制概况 　　地质调查项目预算管理是项目经济管理的主要内容，贯穿于项目经济管理的全过程，包括项目预算编制、预算审批、预算执行、决算和绩效评价四个环节[1]。 　　地质调查项目预算编制是一项全面的、系统性工作，需要项目承接单位的技术、财务、人力资源、资产设备等部门通力协作[2]，互相配合才能确保项目预算的质量。项目预算的编制主要分为两个部分，一是立项申报阶段时，按投入的工作手段逐项计算，并汇总编制工作手段预算表；二是项目设计阶段时，以工作手段预算表为基础，按十四个明细费用科目逐项计算，并汇总编制费用归集预算表和相关附表。 　　预算编制质量的高低将直接影响着整个项目后期经费执行、野外施工、经费总结、绩效评价、成果验收、资料汇交等各项工作，处于相当重要的位置。现行编制地质勘查项目预算所依据的主要标准是《地质调查项目预算标准》（2010年试用），此标准解决了预算标准水平问题，具有权威性，在地质勘查行业中被广泛使用，适应性较强，相对也较完善，这对地质调查项目预算编制工作的进一步规范与提升起到了很大的帮助。 　　二、地质调查项目预算编制中存在的主要问题 　　地质调查项目预算编制中具有中国地调局颁发资格证书的预算编制人员很少，编制水平参差不齐，加之预算编制技术人员与财务人员沟通不足，编制的预算没有紧密联系野外实际工作，后期财务审核不到位等方面问题，使得地质调查项目预算编制的准确性存在较大难度。 　　（一）个别费用预算标准缺失 　　地质调查项目野外实施的过程中，经常会发生临时性土地占用、庄稼等青苗树木赔偿费，而在《地质调查项目预算标准》中没有涉及到此项费用的预算标准。由于预算标准的缺失，使得在编制此类费用预算时只能根据历史数据、专家建议及经验进行估算，这样就会造成同一个项目的预算，由不同的人编制而产生预算差异，难以判断预算编制的准确性。一直以来，此类问题仍不同程度地存在于各地勘单位项目预算编制过程中，很少有人会深入到野外一线去调研，同时也缺乏一条问题上传下达的信息渠道。 　　（二）预算编制人员编制水平良莠不齐 　　根据《地质矿产调查评价项目预算编制与审查要求》（试行）的相关规定，地质调查项目必须由中国地调局培训并发证的人员编制[3]。但在实际工作中，接受中国地质调查局专业培训的预算编制人员是少之又少，远远满足不了地勘单位项目预算编制工作的需求，为了解决这一矛盾，很多项目预算都由本单位自己培训的技术人员或者具有野外实际工作经验的各个项目负责人承担编制工作，这势必造成预算编制人员编制水平良莠不齐。自我培训、自学成才的人员一般野外工作经验丰富，而预算编制理论基础相对薄弱，使得预算编制过程中常出现一些简单、常识性错误，影响项目预算编制的科学性与准确性，为后期项目预算的执行埋下了隐患。 　　（三）相关人员缺乏沟通与联系 　　地质调查项目工作手段是完成项目工作任务所采用的各种方法技术，这需要具备地质勘查专业技术知识，因此具有地勘专业技术知识的预算员编制工作手段预算表相对轻松。 　　地质调查项目费用预算是以工作手段预算为基础，根据项目实际所投入的人力、物力、财力等，运用财务方面的知识，根据历年项目经费使用执行的情况，进一步分析得出费用预算的编制方案。这方面，财务人员占有优势。 　　在项目预算编制过程中，预算编制人员对往年发生的各项项目费用支出情况不甚了解，编制项目时又不与财务人员及时沟通，造成项目费用预算与后期实际支出严重脱节。 　　（四）项目预算编制没有紧密联系野外工作实际 　　由于项目预算编写的时间紧、任务急，编制项目预算所需要的工作资料，主要依靠以往在该地区实施野外作业时所保留的相关地质资料，在编制预算之前很少再对工作区域的工作路线进行实地踏勘，对野外工区的地形地貌、植被覆盖情况也就不够了解。因此该项费用预算估计不足，造成预算金额远远不能满足实际工作需求，导致编制出来的费用预算不切实际，给预算的执行带来了极大的困难，无法做到预算与