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當前國內外災害防救知識管理之相關研究憲政法制組政策委員 詹中原 憲政(研) 096-038 號　November 7, 2007關鍵字：災害防救 知識管理 防災知識庫 　　近年來，「知識」儼然成為經濟成長及國家提升競爭力之主要驅動力。民國八十五年歐洲「經濟合作開發組織」首度發表「知識經濟報告」，認為以知識為本之經濟即將改變全球經濟發展型態。我國於同時期亦積極研擬相關政策，行政院於民國八十九年八月卅日第2696次院會通過「知識經濟發展方案」，並於九十三年頒佈「加強行政院所屬各機關研發創新實施要點」，要求各機關首長應運用知識管理方法積極推動研發創新工作。因此，以下將探討知識管理應用於我國公部門的現況與限制為何，並進一步以知識管理檢視國內外災害防救之制度。 壹、公部門運用知識管理的背景與現況 　　整體而言，知識管理是指有計畫與系統性地建立、分享、應用與更新知識，以提升組織的效能與成本效益（Wiig, 1997; Davenport Prusak, 1998; Applehans, et al., 1999; 郭昱瑩，2002）。像過去公部門中許多管理改革如全面品質管理、目標管理或策略規劃一樣，知識管理也在被導入我國政府部門的一開始 HYPERLINK .tw/getqr/ \l ftn1 [1]就受到相當的重視。除了行政院的統一規定外，許多機關包括立法院（顧敏、郭憲鐘，民92）、工研院、國立自然科學博物館（周明，民91） HYPERLINK .tw/getqr/ \l ftn2 [2]，以及警察機關（簡吉照，民91） HYPERLINK .tw/getqr/ \l ftn3 [3]等，更宣稱已著手進行知識管理的工作。 　　以公務人力發展中心與高雄市政府公教人力資源發展中心為例，兩機關都認為為了提升組織競爭優勢，在組織管理的各個面向上都應具體實踐知識管理。在做法方面，兩機關都是從流程再造開始，先做好導入之事管理的前提要件，消除員工不必要的抗拒心理，然後才正式推動知識管理。公務人力中心先從業務減量開始，消除人力不足的問題後才開始推動；高雄市政府公教人力資源發展中心在推動知識管理之前，則先進行內部組織變革（部門調整－教輔研三合一制），推衍出一套標準作業程序，然後把知識管理文化帶進組織中。由於對知識管理的重視，兩中心都指派專人或專門小組負責推動與執行：公務人力發展中心成立了知識管理暨流程再造專案小組負責推動，而高雄市政府公教人力資源發展中心則是由專人（主任特別助理）負責推動(張榮發，民91：p155-156)。 　　而根據問卷研究調查，我國政府部門（行政院三十六個直屬機關、台灣地區二十三個縣市政府，以及高雄市政府、台北市政府）的知識管理在短時間內就為中央政府及縣市政府機關普遍認可。超過65%的機關知識管理負責人已將知識管理訂為三年內的優先管理改革，55%指出其所屬機關的人員彼此之間已建立知識分享與交流的習慣，60%的機關中，人員會主動安排並參與知識性的活動，更有80%以上的機關知識管理負責人回答其機關中的人員會主動提供所有的知識給需要的同事，進行工作知識的傳遞。此外，在科技面向方面，幾乎所有的機關知識管理負責人所屬的機關都已建立專屬的內部網路來進行資訊溝通，網際網路的運用更是普遍，已有超過半數的機關已建立公共資料庫來儲存與分享知識。雖然我國政府部門的知識管理仍處於初期發展階段，問卷研究調查結果也發現我國公部門的知識管理與過去行政改革的程序缺乏彈性，偏重紙上作業的情況相比（GAO, 1993），各機關的知識管理並未被強迫使用統一的制式程序。各機關中負責推動知識管理的單位不但包括傳統的計畫單位，資訊單位的角色也很吃重。此外，一成左右的機關另行指定特定的知識管理團隊負責相關事宜，更有超過三成以上的機關計畫仿效企業設置知識長一職來統籌知識管理的相關工作(黃朝盟p157-158)。 貳、公部門運用知識管理的限制 　　在過去，各種行政改革運動在落實至公部門機關時，往往都會遭遇到困難與限制，而知識管理亦不例外。首先，根據張榮發的研究，在推動知識管理時遇到的主要困難都是在人員的這個面向上，不管是人力短缺、知識系統操作或是或是天性使然。這是由於近年來，各機關推行人力精簡政策，若同時進行知識管理，組織成員會有業務增加的疑慮與壓力（張榮發，民91：p133）。其次，大多數機關對於人員的績效評估標準並未涵蓋知識管理方面的表現，也僅有極少數機關會實質地鼓勵組織人員進行知識分享與交流。第三，由於世界性政府電子化的趨勢，多數行政機關都已大力投資於資訊科技的建置，但在快速進行資訊科技升級的同時，機關的領導階層卻似乎未同時考慮人力升級的投資。第四，在問卷研究調查中發現，受訪者認為「缺乏時間與資源來進行知識分享」是推動