关于我国空间管制规划体系的若干分析和讨论.pdfVIP

文章fzdg立惚42刷品将民 关于我国空间管制规划体系的若干分 储简介张玉娴女同济大学建筑与唱出l段 析和讨论 黄剑男同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生. Some Analysis and Discussion ∞ the Regulation System of Spatial Planning in China 张玉娴黄剑 ZH剧咱G Yu- xian HJANG Jí阳 M g 由 (二 现 代 城 市 研 究 [第市规划与设计1 21 五规划纲要申明确提出根据资源 环境承载能力.现有开发密度和发展 潜力.统筹考虑未来我国人口分布‘ 经济布局、国土利用和城镇化格局。 将国土空间划分为优化开发‘重点开 发 . 限制开发和禁止开发四类主体功 能区: 2006年 1 0月 11 号，国务院办 公厅下发了 〈关于开展全国主体功能 区规划编制工作的通知} 要求在 2007 年年底前编制完成全国主体功 能区划规划草案.由此，主体功能区 筹划工作终于迈出了实质性的一步. 在未来相当长一段时间内， 主体功能 区划和建设将成为我国因土区划和国 土开发整治的主要形式.目前四川 省.浙江省.江苏省等省级单位都积 极响应国家发改委和国务院办公厅的 号召，开始了省级层面的主体功能区 规划. 1 .2 相关的研究或论点 截至2(汇8年5 月，中国学术期刊 网收录以 .主体功能区为主题的文 章 11 2篇，跨度从2006年至 2C阴年. 文章集中发表在 〈经济学家} ， (现代 经济探讨). (宏观经济管理}等经济 最早的空间管制理念来源于美国 的成长开发理论())目前国内有很多 类型的空间管制规划，分别是主体功 能区规划.空间管制规划和生态环境 劝能区规划.这三类规划隶属于不同 的职责部门.三者之间也存在着悖论 和矛盾.接下来本文将对这三大规划 分别进行简单的介绍. 1 主伽力能区规划 1 . 1 背景及政策法规 中国共产党第十七次全国代表大 会提出了生态文明气并把此概念写 入了党代会的政治报告. 建设 生态 文明的城市 E 就是要基本形成节约 能源资源和保护生态环境的产业结 构.增长方式和消费模式 . 循环经济 形成较大规模，可再生能源比重显著 上升.主要污染物排放得到有效控 制 a 生态环境质量明显改善.那么.生 态文明如何体现在城市和区域建设 层面. 主体功能区规划的兴起无疑是 一个创新的回答. 主体功能区最早由国家发改委规 划司前司长杨伟民提出.国家 十- 3是杂志期刊上，内窑多为主体功能区 索，那时主要集中体现在城镇体系规 保护区.基本农田.风景名胜区的核 划标准.主体功能区的层次结构和分 划和总体规划层面. 心区.地质灾害区.城市生态廊道以 类指导的主体功能区建设政策等。 2.1 政策法规 及城市滞洪区等作为禁止建设的控制 .在…片叫好声中，也有不少学者 建设部在 2∞6年4 月 1 号颁布施 范围(见图 2 叩 3). 提出了自己的忧虑和建议.杜黎明学 行了〈城市规划铺制办法)其中的第 深圳市总体规划 (2007 -2020 省 (2册)认为我国主体功能区规 31 条提出:在中心区规划中戈IJ定禁 年)有明确的四区划定目标，分 戈IJ态度鲜明. l.里拿明确但是区划方法 建区、限建区.适建区和已建区，抖 为禁建区.限建区.适辈辈区和已建区 不成熟，比如关于如何从水资源、土 制定空间管制措施这也是相对于 等.山西省城镇体系规划中也提出将 地、生态敏感性.环境质疆等方面评 原先的城市规划编制办法所增加的强 山西省区域空间管制区划分为优先发 价资源环境承载力都没有确定的理论 制性内寄.建设音B明确提出了空间曾 展地域‘适度开发地域. i重点保护地 基础。同时在主体功能区的自己费政策 制的概念，表明建设部已经充分认识 城 3 大方面φ(图 2一1 和阁 2-2) 。合 和考核机制方酶，虽然已经具备了产 到由于土地资源等各种自然因素的精 肥市和长春市分别在最近的总规中都 业.土地.人口管理和绩效评价等方 缺及空间差异性，不能毫无节制地开 提及了空间管制的概念.由此可见， 丽的基本思路，倒并没有加之细化并 发，其政策目的t!1正是为了i赢过对区 空间管制规划慢慢成为一种区域管理 操出可操作的具体为嚣，尤其是在限 域城市空间整体使用的战略划分，解 的新宠\ 制和禁止开发区还乎乎在一个补偿机制 决城市发展与生i$保护之间的矛盾， 2.2 相关的研挠和论点 的问题\魏后凯学者 (2007) 认为 解决城市发展土地的弹性问题. 截止 2∞8年6 月，中因学术期刊 主体功能区并非包泊百病，可能进 空间管制规划~般作为专黠出现 网共收入以:2间管制或者空间 …步加剧空间发展不平衡，也加大了 在政府组织编制的总体规划中，并没 管?台为主题的文章 1