日本“2战”后40年钢铁产业政策分析0.docVIP

日本“二战”后40年钢铁产业政策分析 ——高速增长时期（1956年～1973年） [我的钢铁] 2008-10-28 18:52:12 经过10年的经济恢复，日本已基本结束了战后初期的经济混乱状态，确立了现代市场经济体制。为了推动外向型经济发展及经济的国际化，日本政府明确提出了“贸易立国”的发展方针，一方面对在国内有一定影响的但缺乏国际竞争力的“幼稚产业”实行保护；另一方面对具有较大生产潜力但尚处于发展过程中的基础产业，继续采取扶植政策，通过发展壮大来参与国际市场竞争。在经济高速增长时期，日本产业政策面临两个重要的挑战：一是随着日本参与国际贸易的程度不断加深，欧美国家要求其贸易自由化的呼声日益强烈，这对日本的贸易保护政策形成挑战；二是随着日本企业积累与竞争能力的增强，企业与政府的对话能力、对话地位不断提高，这使政府干预手段面临企业抵制的挑战。 高速??长时期的产业政策 在这一时期，日本最初的政策设计目标是：调整政府和产业之间的关系，扩大政府干预的领域，以更强有力地推进产业结构的转换；调整竞争秩序，发展专业化生产体制，以协调大中小企业关系，保持竞争活力；通过产业改组实现生产集中和规模经济，以对应国际市场的竞争和贸易、资本自由化对日本产业造成的威胁。总的政策意图是建立政府主导型的产业体制。 按照这样的政策目标设计，日本政府先后提出并实施了如下内容的产业政策：第一，提出建立以促进生产集中和产业改组为核心的“新产业体制论”；第二，为防止民间设备 HYPERLINK /wordSearch?type=lemmawordId=69390 \t _blank 投资过热，制定了以投资建厂所要达到的基本起点规模为内容的一系列设备投资调整政策；第三，为发展专业化生产体制和协调大中小企业之间的关系，制定并实施了调整促进中小企业专业化的干预政策，1963年制定了《中小企业现代化促进法》；第四，为支持 HYPERLINK /wordSearch?type=lemmawordId=64014 \t _blank 石油工业的发展，促进一次能源向石油转换和推进对煤炭工业的调整，1962年制定了《石油工业法》，1964年制定了《电气事业法》，1967年制定了《核反应堆与核燃料开发法》及《煤炭工业重建调整临时措施法》；第五，继续推行产业扶持政策。 推行产业扶植保护政策。由于日本在20世纪50年代中期的科技水平，大约比美欧国家落后了二三十年，为了弥补技术落后的缺陷，当时的日本又采取积极引进技术的政策。如上世纪50年代面对欧美汽车工业充斥日本市场的情况，日本就对本国汽车工业断然采取保护扶植政策。1952年发表了有关“轿车技术合作”方针，力图与外国合办企业，引进技术；1954年又通过“外汇配额制”，严格限制小轿车 HYPERLINK /wordSearch?type=lemmawordId=69397 \t _blank 进口。到上世纪60年代初，基本上就确立了日本汽车国产化的生产体制。据统计，1970年日本汽车(包括大小汽车在内)产量己由1950年的6.8万辆猛增到530.4万辆，20年之间增长了77倍，仅次于美国同年的832.9万辆，居世界各国汽车产量的第二位。 以重化工业为中心的产业结构高级化政策。为进一步加强 HYPERLINK /wordSearch?type=lemmawordId=69401 \t _blank 出口产品的国内工业生产基础，在上世纪50年代中期以后，日本政府特别注意产业结构的调整，实行以重化工业为中心的产业结构高级化政策。为此，日本政府曾先后制定了《石油化学育成对策》(1955年)、《机械工业振兴临时措施法》(1956年)、《电子工业振兴临时措施》(1957年)，以积极引进技术和扶植重化工业的发展。而且，在岸信介内阁的《新长期经济计划》(1958年～1962年)中还首次提出以“产业结构高级化”作为国家发展经济的一项基本政策，日本政府在1963年11月提出的《60年代通商产业构想》的咨询报告，又进一步提出了产业结构高级化的统一政策体系，从根本上确立了以重化工业为中心的产业结构高级化体系，并强调要通过追求规模经济以增强国际竞争力。 针对国际贸易摩擦及其影响的调整政策。日本政府在1971年6月采取了降低关税、撤销非关税壁垒等措施，企图通过这些妥协性措施来改善国际收支的 HYPERLINK /wordSearch?type=lemmawordId=37588 \t _blank 顺差局面。1973年2月，日元 HYPERLINK /wordSearch?type=lemmawordId=35082 \t _blank 汇率由固定汇率转为浮动汇率。 高速增长时期的产业政策特点 运用法律手段，将政府调控手段法