公共政策的利益层次考量——以利益衡量为视角.pdfVIP

公共政策《钮坠!!!m位曾!架 公共政策的利益层次警量 一一以利益衡量为视角 全永波 [摘 要]公共政策作为联结宏观社会与微观个体的桥梁，其本质是政府对社会实行权威性的利益分配。诸多社会 主体由于利益需求不同形成了利益层次的差异，这种差异势必要求公共政策的制定部门依据全社会利益 需要对社会生活作出一种衡量，以优化公共政策的应有价值，实现社会的民主法治和公平正义。 [关键词]公共政策;利益层次;利益衡量 [申图分类号]臼01 [文献标识码] A [文章编号]1006 -0863(2009) 10 -∞67 -03 公共政策是协调社会群体利益冲突的重要手段，通过 规范人们的行为，制约违反规范的行为以及控制利益冲突 等，成为各种客观存在的利益诉求实行调控的有效工具，本 质应该是政府对社会实行权威性的利益分配。利益衡量理 论从其诞生开始始终是作为法学方法论在评判各法律主体 的利益冲突而发挥其应有的法律解释功能。对公共政策所 指向的利益对象可按照利益衡量理论，分析社会利益层次， 并进行综合考量，以优化公共政策的应有价值。 -、利益衡量理论与利益的层次结构 (一)利益衡量理论的创设 利益层次结构是在利益衡量的法学方法论基础上建立 起来的。利益衡量作为一种法解释方法论源于德国的自由 法学。但利益衡量作为一种法解释论，是 20 世纪ω 年代日 本学者加藤一郎在批判概念法学各种弊病的基础上提出来 的。利益衡量论认为法院进行法的解释时，不可能不进行 利益衡量，强调民法解释取决于利益衡量的思考方法，主张 对法律的解释应当更自由、更具弹性，解释时应当考虑实际 的利益。在处理两种利益之间的冲突时，强调用实质判断 的方法，判断哪一种利益更应受到保护。[1] 利益衡量方法大多用于司法判决，但当权利的冲突源 于立法的冲突时，须用立法的视角运用利益衡量方法。公 共政策涉及的利益诉求冲突究其根源为立法上的冲突。作 为立法方法论的利益衡量系指立法者在立法过程中，为了 实现利益平衡，依据一定的原则和程序，在对多元利益进行 识别的基础上，对各种利益进行比较、评价，并进行利益选 择的一系列活动。面对相互竞争、冲突的利益与价值，立法 者必须进行价值选择，价值判断是立法者利益衡量无法回 避的问题。 (二)利益的层次结构 由于利益衡量存在很大的患意，因为利益衡量是在主 观说的基础上发展而来的，从本质上看，利益衡量论主张法 2∞9 年第 10 期总第 292 期 律解释应当更自由更具弹性。从立法上看意味着需要建立 一种新的法律制度来重新平衡当事人双方的关系，或者需 要打破立法业已确立的关系平衡重新建立新的平衡关系， 而这种从法律空白到法律的创设，极易造成主观上的~ 意。 [21 那么，在公共政策诸多利益平衡关系确立过程中如何 避免这种患意，寻求尽可能的妥当呢?可以按照利益衡量的 价值目标注意以下几个方面的问题:首先，要确认所保护的 利益是正当的，并符合一般社会观念或社会情感。其次，要 在考虑公共政策行使过程中的不同利益价值。根据利益衡 量的需要，可把利益分为当事人的具体利益、群体利 益、制度利益.. (即法律制度的利益)和社会公共利 益。[3l 而且，当事人的具体利益、群体利益、制度利益和社 会公共利益形成一定的层次结构。第三，将利益作出上述分 类之后，其相互之间发生冲突之后如何排序，则是一个更为 复杂的问题。这个问题的关键在于，各个利益本身并非由 立法者在同一个法律文件中加以确定，立法对利益的调整 也多是以经验性的归纳为基础，由此出现利益的多样性与 利益的冲突性问题。 我国已经形成了全社会的多元利益格局。这种格局的 形成和发展影响着我国的公共政策。各个利益主体有序参 与公共政策，有利于推进我国公共政策的科学化和民主化， 但也要防止政府和利益集团的利益对公共利益的侵蚀。 公共利益是现代政府公共政策的应然价值取向，但随 着多元利益格局的形成，公共政策过程中更多的体现为多 元利益主体之间的搏弈。在搏弈中政府和利益集团的利益 可能取代公共利益。因此，要分析公共政策所面对的利益 层次，进而建立和完善利益的约束机制、表达机制和均衡机 制，以规范各种利益诉求，形成平衡的利益格局。 二、公共政策的利益层次分析 公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中 各种利益进行选择与整舍，在追求有效增进与公平分配社 67 留生ThF17慧笠!理》公共政策 会利益的过程中所制订的行为准则。 [4J 根据这一定义，结合 公共政策的功能发展，公共政策应该内含两大社会机制:一 个是动力机制，一个是协调机制。 [5] 动力机制即通过促进社 会利益的有效增进，为社会的运转、发展、变化提供和传输 能量;协调机制，则是通过公平分配社会利益，维护和保持 着社会各阶层及各种力量之间的利益协调、稳定、平衡。如 果衬.