公文写作与口语表达(第1章).docVIP

中国石化集团公司职工培训系列教材 管—OBI/123—0001 公文写作与口语表达 教 材 简 介 《公文写作与口语表达》是按照中石化职工培训教材编审工作委员会的教材建设计划，为石化企业（处、科级）管理干部岗位资格培训编写的教材。 教材在结构上，由公文知识、公文写作与口语表达共三篇十章组成。每章则由基础知识、基本理论、例文析评、思考与实训所构成。结构完整，体例清晰。 公 文 知 识 概 述 第一节 公文的特点和作用 公文的含义和特点 公文即公务文书，是党政机关、企事业单位、社会团体在公务活动中所使用的具有法定效力和规范体式的各种书面材料。公文是传达党和国家的方针、政策，发布行政法律和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 从功能、体式和使用范围上看，公文具有鲜明的特点。 ⒈ 有鲜明的政治性和较强的政策性 公文是公务活动的工具。它表达了党和国家的立场、观点和决策意图，体现了人民的根本利益，带有鲜明的政治色彩，要求人们贯彻执行。 ⒉ 有法定的权威性和约束力 公文是法定机关在自己的职权范围内依法制发的。它代表制发机关的意志、态度和意见，体现了制发机关所具有的法定权威，并在法定的范围内，具有行政上的约束力。 ⒊ 有严格的时效性 公文是为了解决公务活动中的实际问题而制发的，在一定时间内有效，过了这个时限就失去了它应有的效力。因此，无论是发文、收文、办文都要讲究时效。 ⒋ 有特定的体式 公文在长期使用的实践中，逐渐形成了自己的惯用格式、程式和词语，并且纳入了国家的规定。任何单位制发公务文书都不能标新立异，自搞一套。 ⒌ 有特定的作者 公文的作者与一般文章的作者含义不同。一般文章的作者是指文稿的撰稿人，而公务文书则是指制发文件的机关单位。如“中国石油化工总公司文件”的作者，并不是指文件的拟稿人，而是指中国石油化工总公司。以领导人名义发布的文件，作者既不是拟稿人，也不是领导人以个人身份出现，而是代表领导人所在的法定机关。 ⒍ 有特定的读者 根据公文的文种和内容，其行文对象是固定的，除了公告、公报外，其他公文都有特定的读者。也就是说，每件公文的传达、阅读范围是有规定的。例如，有的文件传达到省、部级，有的文件传达到县、团级。 公文的作用 公文不仅具有自身的特点，还有其特定作用。 ⒈ 规范和准绳作用 就公文的内容而言，有相当一部分具有法规性质。这些文件一经制发，在一定范围和有效期内，就具有了法定效力，要求人们必须坚决执行，不得违反，从而成为人们在公务活动和生产经营中的行为准则。 ⒉ 领导和指导作用 公文是领导机关进行党务、行政、经济管理工作的重要工具，上级领导机关往往要通过命令、决定、指示、通知、通告、会议纪要等公文形式，向下级机关传达党和国家的方针政策，部署工作，提出要求，实施领导，指导下级的工作。下级机关或基层单位必须遵照上级机关的文件精神开展各项工作。 ⒊ 宣传和教育作用 公文也是制发单位把党和国家的方针政策结合实际加以具体化的结果。文件的制发，既宣传了党和国家的方针政策，又对所属干部和人民群众进行了教育。 ⒋ 组织和协调作用 党政机关、社会团体、企事业单位对上请示、报告，对下部署工作、通知有关事宜，对外联系公务、商洽事务、答复询问等，都需要依靠公文发挥公务联系和组织协调的作用。 ⒌ 记载和凭证作用 公文是进行公务活动的依据和真实记录。上级机关的指示、决定、批复等，是下级机关进行工作的依据；下级机关的请示、报告等，是上级机关决策、指导工作的依据；平行机关之间往来的公文，是双方商洽工作、监督履行职责的依据。公文作为一种资料，具有真实记载、凭证和参考的作用。 公文的种类 科学地分析公文的类别，有助于了解公文的特点、作用，掌握公文的写作规律以及正确地运用文种，并有助于加速公文的运转与合理的组卷。公文的种类可以从不同的角度划分出不同的类别。 根据法定地位可分为法定公文和非法定公文 法定公文有广义和狭义的区别。狭义的法定公文是指国务院办公厅发的《国家行政机关公文处理办法》和中共中央办公厅发的《中国共产党机关公文处理条例》所规定的18种公文。包括命令（令）、报告、请示、通知、通报、通告、公告、决定、决议、条例、规定、议案、指示、函、会议纪要、批复、公报、意见。广义的法定公告还包括由于特殊的业务需要，由业务领导机关专门制定的公文，如外交公文、司法公文、军事公文。本书所述的法定公文仅限于狭义范围。 非法定公文主要有：章程、办法、制度、细则、计划、规划、调查报告、总结、简报、经济合同和经济活动分析报告、预决算报告、审计报告等。 根据行文方向可分为上行公文、平行公文和下行公文 上行公文是指下级机关给上级机关的行文。例如××石油化工公司给中国石油化工总公司的行