新公共管理与社会服务 香案例新公共管理与社会服务 香港的案例.pdf

新公共管理与社会服务 香港的案例 岳经纶%温卓毅! %% 2 摘要3 自 ! 世纪 年代福利国家危机以来 新右派对社会服务进行市场 化改革 以政府购买服务的形式减轻政府财政负担 并以物有所值# 问责和顾客 为本等新公共管理价值对社会服务购买进行管理 使福利国家转型为管理型国家! 不过 新公共管理在社会福利领域的适用性一直存在争论! 中国香港在 ! 世纪 ( 年代中期循着类似的思路启动了社会福利津贴制度改革 并建立整笔拨款资助制 度! 本文以中国香港作为个案 考察新公共管理引导下的政府购买服务对从事社 会服务提供的非政府组织在资源和权力方面的影响 并为中国内地的社会建设提 供参考! 2 关键词3 新公共管理%社会服务%福利治理%非政府组织 2 中图分类号3 D::JW%%%%%%% 2 文献标识码3 U 2 文章编号3 #:K 3!K: (!#!) $ 3#KK 3!$ 一# 研究缘起 自 ! 世纪 年代以来 西方福利国家开始面临公共财政无法持续的 问 题 ! 岳经纶 中山大学中国公共管理研究中心 ]政治与公共事务管理学院 教授$ 温卓毅 香 港城市大学应用社会科学系 博士研究生! 感谢匿名评审人的意见! 基金项目 教育部人文社会科学研究基地重大招标项目 (##OODK#)# 教育部新世纪优 秀人才资助计划# 中山大学中央高校基本科研业务费专项资金# 中山大学 (W 三期专项资金# 中山大学社会建设论坛专项基金! !$$ 公共行政评论 !#! 年第 $ 期 新公共管理与社会服务 香港的案例 ( ;lP*..*+ #($$ ;@PD #(#) ! 各国采取不同的改革路径回应危机! 以 英 美 为代表的盎格鲁-萨克逊国家 沿着新自由主义和新保守主义的思路 推动公 营服务私有化以缩小政府规模$ 引入市场价机制吸引社会资本和民间力量$ 运 用商业管理方法运作公共部门 试图提高公共服务的效率和效能! 这场被称为 % 新公共管理运动 ( V**4 #((#$ 6*77-== #(($) 的公共部门改革对一直由政府 资助的社会服务产生了重大影响! 政府减少直接生产或提供社会福利服务 更多 地向非政府组织和私人部门购买 形成更大规模的福利混合经济! 政府专注于以 源自商业部门的管理技术评估服务提供者的表现 确保社会服务质量 由此 福 利国家 ( ,17B5+12=5=1) 转型为管理型国家 ( F5.5/1+-572=5=1) ( P75+b1R Z1,F5. #(() ! 在政府推动下 这套有别于传统社会行政 ( 2*8-5754F-.-2=+5=-*.) 或社会工作 行政 ( 2*8-57,*+b 54F-.-2=+5=-*.) 思维的商业管理 ( ?2-.122F5.5/1F1.=) 逻辑和 方法 日渐成为当代社会服务资助和管理的主流范式! 但与其相关的理论争议一 直未有平息! 辩论