关于深化改革积极推进我省出租汽车行业健康发展情况面临的问题和基本思路.docVIP

关于深化改革积极推进我省出租汽车行业健康发展情况面临的问题和基本思路 　　出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充。为贯彻落实省委、省政府全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进我省出租汽车行业改革，促进行业创新发展，转型升级，更好地满足人民群众出行需求，实现出租汽车行业健康稳定发展，现就结合我省城市发展特点、交通需求、道路资源承载能力、环境保护等因素的实际，就深化我省出租汽车改革的有关情况分析思考如下。 　　一、我省出租汽车行业发展现状 　　出租汽车包括传统出租汽车（也叫巡游出租汽车）和预约出租汽车。 　　传统出租汽车喷涂、安装明显的出租汽车专用标识，在道路上巡游揽客、站点候客，上世纪八十年代出现，九十年代得到迅猛发展。2013年底，出租汽车管理由城建、公安部门移交至交通运输部门。目前，我省共有传统出租汽车企业479家，出租汽车6.03万辆，从业人员11.4万人；94%的传统出租汽车挂靠公司经营；郑州、平顶山、安阳、新乡、焦作、三门峡、南阳等7个省辖市实行经营权有偿出让，年有偿使用费从2500元至1万元不等，其余11个省辖市实行经营权无偿使用；在我省，除洛阳、漯河、周口、驻马店、信阳5市未规定出租汽车经营权使用年限外，其他13个市都明确了1-8年不等的使用年限；出租汽车运价由各省辖市实行政府定价、指导价管理。 　　随着移动互联网技术的发展，2014年7月以来出现了预约出租汽车，包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式。网络预约出租汽车（简称网约车）以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，开展网约车服务经营活动。网络服务平台也就是网约车的经营者。目前，全国网约车平台主要有滴滴出行、易到用车、神州专车和Uber（优步）等四家，其中滴滴出行约占80%的市场份额。除Uber（总部在美国）外，其余三家总部均在北京，在我省开展有网约车业务。滴滴出行在我省注册司机约9万人，日均成交订单约3万份；易道用车只在郑州开展专车业务，接入平台的车辆约8000台，上述全部为私家车。神州专车在郑州、洛阳两地开展业务，投放车辆1200台，车辆全部为神州专车购置。 　　二、我省出租汽车行业发展存在的主要问题 　　新增出租汽车运力困难重重，服务模式单一，以及服务品质屡遭诟病，一直是出租汽车行业发展的“痛点”。随着人民群众对高品质出行需求的提高和新兴网约车服务业态的出现，我省出租汽车行业和全国一样，呈现“新老问题叠加，新旧矛盾交织”的复杂局面。具体表现在以下六个方面： 　　一是运力不足畸形发展。优化城市交通结构，在优先发展城市公共交通的基础上，适度发展出租汽车，使其与公共交通发展水平相协调，与城市经济社会发展相适应，是满足人民群众出行日益多元化需求的需要。但长期以来，我省出租汽车发展考虑稳定因素，加之已取得经营权的出租汽车企业和挂靠车主固化其利益，运力增加缓慢。2004年来，我省作为全国人口第一大省，增加出租汽车不到1000辆。（增加外省情况？资料作为附件2）。运力不足，也导致出租汽车经营权炒买炒卖，郑州市出租汽车经营权最高时达92万元，近两年受网约车冲击，二手出租车价格仍在38万元左右。 　　二是司企矛盾突出。出租汽车在发展初期，多为个体经营，单车作业。考虑对单车经营的有效管理，以及出租汽车运营安全、服务质量等因素，实行公司化经营是一种制度选择，也就是个体出租汽车要挂靠到公司开展运营。这种经营模式，企业是经营者，但不承担经营风险，司机是劳动者，却承担经营风险；加之出租汽车在运营过程中要缴纳“两费”，即车主向挂靠公司缴纳管理费，司机向车主缴纳车辆承包费（也称“份子钱”），这种经营风险和收入矛盾，导致司企关系长期紧张。 　　三是市场运营混乱。由于运力不足和出行需求不同，传统出租汽车长期以来存在打车难、服务质量不高、拒载、不打表、加价、拼车等现象，也导致“黑车”、三轮车、摩的等非法营运大量滋生，甚至出现套牌出租车、残疾人高仿真出租车，扰乱了市场经营秩序，也损害了城市形象（这也是网约车得以快速发展的直接原因）。 　　四是监管手段滞后。尤其是对网约车的管理，目前没有明确的法规、规章和标准规范，网约车的市场准入、经营许可、资质条件、行业管理等缺乏法律依据，导致网约车驾驶员审查不严，安全、服务等乘客合法权益得不得有效保障。外省市（深圳）已发现许多有吸毒、有犯罪前科的人员充当网约车驾驶员；一些地方甚至出现网约车打人、偷拍上传乘客照片、强奸等现象。 　　五是不稳定事件多发。网约车经营者通过“高额补贴，低价倾销”等方式快速抢占市场，对传统出租车行业造成了强烈冲击，影响了传统出租汽车的利益，其收入出现较大幅度下滑，单车营收下降约20%-30%。这也是当前在全国范围内诱发出租汽车不稳定事件