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利用“市场之手”激发水权活力 　　2016年4月，水利部印发了《水权交易管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》由总则、区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易、监督检查、附则等6部分组成，包括32条细则。 　　《办法》鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置。按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括区域水权交易、取水权交易和灌溉用水户水权交易。《办法》规定，水权交易一般应当通过水权交易平台进行，也可以在转让方与受让方之间直接进行。区域水权交易或者交易量较大的取水权交易，应当通过水权交易平台进行。 　　水权试点卓有成效 　　2014年7月，水利部印发了《关于开展水权试点工作的通知》，提出在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃和广东7个省区开展水权试点相关工作。 　　实际上，我国2000年就开始在浙江省进行水权交易领域的探索，东阳市和义乌市于2000年11月24日签订有偿转让横锦水库用水权的协议，开创了我国水权交易的先河。2002年，甘肃省张掖市作为全国第一个节水型社会试点，在临泽县梨园河灌区和民乐县洪水河灌区试行了水票交易制度。2003年，宁夏、内蒙古分别开展黄河水权转换工作试点，截至2012年年底两区水权交易项目合计已达到39个。2011年，新疆吐鲁番市探索开展水权交易，并颁布实施了《吐鲁番地区水权转让管理办法（试行）》。十几年来，我国水权交易探索一直在积极深入推进，水权交易试点范围也不断扩大。 　　2014年的7个省区的水权试点内容由三部分组成：一是探索水资源使用权确权登记的主体、对象、条件、程序等方式方法。完善取水许可制度，对已经发证的取水许可进行规范，确认取用水户的水资源使用权；对农村集体经济组织的水塘和修建管理的水库中的水资源使用权进行确权登记；将水资源使用、收益的权利落实到取用水户。宁夏、江西和湖北三省区试点水资源使用权确权登记，但侧重和要求不相同。二是开展水权交易流转。因地制宜探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等多种形式的水权交易流转方式；积极培育水市场，建立健全水权交易平台。另外，在内蒙古、河南、甘肃和广东4个省区开展水权交易。三是水权制度建设。试点地区应出台水资源使用权确权登记、水权交易流转等方面的制度办法，明确水资源使用权确权登记的方式方法、规则和流程，建立水权交易流转的价格形成机制、交易程序、交易规则，明确确权登记与交易流转的监控主体、对象与监管内容等，保障水权工作健康有序运行等。 　　经过3年的水权试点实践，7个省区进行了多方面有益的探索，为《办法》的出台打下了基础。2015年3月，河南省颁布了《河南省南水北调水量交易管理办法（试行）》，用于规范水权试点工作中南水北调水量交易行为；2015年6月，广东省水利厅编制的《广东省水权试点方案》由水利部、省政府联合批复。内蒙古、宁夏等省区也通过试点建立了一系列的水权交易制度。 　　明确水权交易的内容及其形式 　　水权包括水资源的所有权和使用权。《办法》明确指出，这里的水权交易是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。因此，水权交易不是水资源的所有权交易。 　　《办法》按照确权类型、交易主体和范围划分，将水权交易分为三种主要形式。 　　（1）区域水权交易。以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为主体，以用水总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。 　　（2）取水权交易。获得取水权的单位或者个人（包括除城镇公共供水企业外的工业、农业、服务业取水权人），通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。 　　（3）灌溉用水户水权交易。已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。 　　规范三种交易形式的流程 　　（1）区域水权交易。《办法》要求该交易应在县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位之间进行。开展区域水权交易，应当通过水权交易平台公告其转让、受让意向，寻求确定交易对象，明确可交易水量、交易期限、交易价格等事项。转让方与受让方达成协议后，应当将协议报共同的上一级地方人民政府水行政主管部门备案；跨省交易但属同一流域管理机构管辖范围的，报该流域管理机构备案；不属同一流域管理机构管辖范围的，报国务院水行政主管部门备案。 　　（2）取水权交易。《办法》要求该交易应在取水权人之间进行，或者在取水权人与符合申请领取取水许可证条件的单位或者个人之间进行。取水权交易转让方应当向其原取水审批机关提出申请，经批准