生态移民的缔约分析-生态移民的缔约分析.PDFVIP

2005膏·8月 重庆 大学 学报 (自然科 学版 ) Aug．2005 (Natural Science Edition) Edition) Science (Natural Vo1．28 No．8 第 28卷第 8期 rniVersity l Chongqing of Journal 一 文章 编号 ：1000—582X(2005)08—0149—05 生态 移 民的缔约 分 析 张 志 辽 (重庆大学 法学院，重庆 400030) 摘 要 ：生态移 民是 应对 生 态环境 危机 的政 策措施 ．目前 ，生态移 民的 主要推 动 者 和 实施 者是政 府 ， 移 民 自身尚未成 为移 民选择 的 决定主体 ．由于移 民 涉及 经济 、文化 、法律 等 多 重约束 ，移民制度 的 生成 必 须兼顾 生 态保护 与居 民福 利 改善 的双 重 目标．运用成本 收益 分析方 法 ，论证 了居 民通 过 缔约 决定移 民安 排 的 可行性 ，并主张 变革现行 政府 操控 型移 民模 式为居 民 自主性移 民模 式． 关 键词 ：生态保 护 ；生态移 民 ；缔约安排 ；经济分析 中图分 类号 ：F323 文献标 识码 ：A 20世纪 末 期 的 中 国 ，创造 了举 世 瞩 目的 经 济 奇 国 ，肇始 于 20世纪 90年代 的生 态移 民浪 潮 ，便是 这 一 迹 ，国力 不 断增 强 ，社会经 济 事 业 全 面发 展 ，人民生 活 冲突 的直 接反 映 ． 迅速改 善．但是 ，当人们浸 润 于经济 高速 增长 所带 来的 据 国务 院 1999年 1月公 布 的《全国生态环 境建设 福利改 进时 ，伴随经 济快 速发展 的人 口与资 源矛盾 、增 规划》显示：我国自然生态环境仍很脆弱 ，生态环境恶 长 目标与生态 损 害的 冲突 ，也已成 为 全 社 会 广 泛关 注 化 的趋势 还 没 有 遏 制 住 ．主要 表 现 在 ：1)水土 流 失 日 的重大 经济 与社 会 问题 ．为了应 对 日益 严 重 的环 境 危 趋严 重 ．全国水 土 流失 面积 367万 km ，约占国土 面 积 机 ，恢复 生态脆 弱地 区的环 境 能力 ，推动 经 济 、社会 与 的 38％．每年新 增 水 土流 失 面积 l万 km ；2)荒漠化土 自然 的和谐发 展 ，以生态 移 民为 危 机 控 制 的战 略选 择 地面积不断扩大 ．全国荒漠化 土 地面积 已达 262万 k『n2。 与社 会行 动 ，正在全 国广泛 推行 ． 并且 每年 还 以 4602km 的速 度 扩展 ；3)大面 积 的森 林 被 砍伐 ，天然 植被 遭 到破 坏 ，大大 降低 其 防 风 固沙 、 1 生态移民的背景