越南难民,何來何往.PDFVIP

（思－第 9 期） 主題探索 越南難民，何來何往？ 王寶玲 難民潮開始 越南難民及船民問題首先出現於 1975 年，這個問題已足足困擾了香港十五年之久，可說 是本港有史以來最「長命」、最辣手的社會問題。 1975 年，越戰結束，北越政權戰勝了美國支持南越，南越人為了逃避新政權的迫害或逃 避兵役，紛紛乘坐小船爭相離開越南，成了越南難民潮中最先一批抵達各東南亞國家的難民。 越南難民潮真正困擾香港人始於 1979 年，那一年湧港難民人數急劇驟升達七萬四千多 人，並發生了當年轟動一時的「匯豐號事件」。事件發生在 79 年 1 月，匯豐號載著數千名越 南難民抵港，當時港府一度硬著心腸拒絕難民入境，但數千名難民竟賴死不走。雙方硬拖了 三個星期後，不但船上的食糧、食水出現問題，環境衛生亦日益惡化，傳染病蔓延，其中一 名難民因此死亡。事件發展至造成人命損失，港府縱有鐵石心腸亦不能坐視不理，被迫「乖 乖」收下這批人數最多的難民。 「匯豐號事件」暴露了整個難民問題的弱點及潛伏危機，東南亞國家根本無責任收容越 南難民，他們隨時可以按不同情況將難民拒諸門外，而各國亦認識到問題的嚴重性，英國首 相戴卓爾夫人遂建議召開一次由聯合國難民專員公署發起的印支難民國際會議。 這會議於七九年七月下旬在瑞士日內瓦舉行，在六十五個國家參加，香港由英國代表出 席。會議結束前，所有與會國家簽署了一份協議，同意三項要點：越南應以更有效的方式遏 止人民大量無秩序地離境；東南亞國家或地區扮演第一收容港的角色，暫時收容飄浮海面的 越南難民；西方國家接受來自第一批收容港的越南難民。當時英國代替香港作出願意成為第 一收容港的承諾，其他第一收容港尚包括東協六國的菲律賓、泰國、印尼及馬來西??。 這裏得注意一點：香港作為第一收容港是英國決定的，因此難民問題是外交問題，而非 香港內政問題。87 年 4 月，當時的保安司回答立法局議員質詢時指出：「越南船民問題乃關 乎香港的對外關係，而香港對外關係的事務是由英國政府負責的。」同年 10 月，當時的英國 外次簡艾德致函兩局議員范徐麗泰，指出「香港是英國的屬土，一切外交事務均應由英國政 府負責」。如此將難民問題定性為外交問題，香港的自主性和自由度便大大降低，因此在難民 問題上，港府可以自行決定並付諸實行的地方並不多，尤其在重要政策方面，港府須聽命於 英國，而英國「山高皇帝遠」，那能明白我們有如熱鍋上螞蟻的感受？加上複雜的國際關係及 利益考慮，難民問題便一拖再拖。 97 年國際難民會議後，越南難民問題的發展一度叫人相當滿意：來港人數持續下降，而 外國則以慷慨的態度接收難民，令滯港的難民人數最低跌至 86 年的八千一百多人。 I. 79 至 90 年越南難民及船民滯港情況 年份 抵港人數 離港人數 滯港人數 1979 及以前 80292 30527 55705 1980 11173 37468 24057 1981 11886 17818 16207 1982 7994 9247 12737 1983 3742 4200 12868 1984