结构调优农民增收.PDFVIP

结 构 调 优 农 民 增 收 经济日报·中国经济网记者 乔金亮 新一轮农业结构调整是在粮食连年增产的高起点上的主动作为，也是破解资源和环境约 束“两个紧箍咒”的有效途径。今年以来，以结构调整为重点，各地推进农业供给侧结构性改革 取得一定进展，农业结构进一步调优，农业质量效益竞争力提高—— “围着市场种才有甜头”。岁末年 终，黑龙江省青冈县永力农机合作社理 事长王云良盘点一年的收获时发出了感 叹。春播时分，他带着踌躇和希望把万 寿菊从 3600 亩增加到 8000 亩，把玉米 面积从 1 万亩减至 3000 亩；秋收时节， 大片的鲜花收获回来直接进了加工厂， 美丽变成了财富。虽然玉米取消了临时 收储，不过加上玉米生产者补贴，玉米也 有钱可赚。 同王云良一样，很多敏锐的农民嗅 到了当前农业结构调整带来的变化与机 遇。今年以来，从种植业到畜牧业到渔 业，从生产到加工到流通，大农业的结构 调整正按照市场需求的导航灯前行。数 据显示，今年全国玉米面积调减 3000 万亩以上，大豆和饲草面积增加明显，小 麦优质品种比例提高。南方水网地区生 猪养殖向环境容量大的地区转移趋势明 显。北方肉羊肉牛等草食畜牧业发展加 快，供给能力稳步提升。 调减玉米 推动粮经饲统筹 黑龙江省通河县富盈玉米合作社， 虽然名称里还有“玉米”二字，但在跑过 近百家养殖基地和加工厂以后，今年初， 合作社理事长张志强决定带着大家把玉 米面积从去年的 7000 亩压缩到 3000 亩，取而代之的，是扩大到 1.5 万亩的红 小豆和 1800亩大豆。 通河县地处“镰刀弯”地区。“镰刀 弯”，因在我国版图中呈现由东北向华北 —西南—西北镰刀弯状分布而得名，生 态环境较脆弱，玉米产量低而不稳。受 比较效益影响，近年来，该区域东北一些 地方大规模调减大豆、改种玉米，曾经漫 山遍野的大豆高粱，已变成玉米“一粮独 大”的情况。 今年种植业结构调整的重点是优化 玉米结构，玉米结构调整的重点是东北地 区。当前我国玉米库存较多，八成以上集 中在东北地区。农业部有关负责人说，推 进以玉米为重点的种植结构调整十分关 键。今年非优势区玉米面积调减3000万 亩，超过了年初1000万亩的预期。 结构调整不是一味做“减法”，而是 宜减则减，宜加则加。玉米出现阶段性供 大于求，而大豆的供求缺口却逐渐扩大。 玉米要减下来，大豆却要增上去。农业部 公布了 《全国种植业结构调整规划》，提 出加快构建粮经饲统筹的发展格局。通过 调减籽粒玉米，扩种市场需求大的大豆、 马铃薯、青贮玉米和优质饲草等作物。 农民种什么主要看效益，要引导农民 主动自愿地调结构，就要加大投入，让农民 有账算。今年，中央财政整合 32.5 亿元资 金支持农业结构调整，其中支持玉米结构 调整规模经营主体 15 亿元，有效维护了种 粮农民利益。各地还突出“优质、专用、特 色”，鼓励农民种植适销对路的品种，满足 市场需求。 区域协调 发力农牧业结合 如果说，优化农业生产结构更多是着 眼农业内部，理顺长远发展的时间轴布阵， 本轮焦点在“玉米”，那么，优化区域布局则 是以全国版图为棋盘，推进区域结构协调 的空间轴谋划。 摊开一张地图，从 东北的黑河向西南的腾冲画一条线，就是 大名鼎鼎的人口密度对比线“胡焕庸线”， 也是由草原牧区向农耕区的过渡带。这 条线往东往南是传统的农业区，往西往北 则是草地畜牧业。这条线附近，农耕和放 牧并存交错，称为农牧交错带。近年，这 一地带传统的农业种养结构问题重重。 现在这里是调整优化农业布局的重点。 北方农牧交错带的重点区域涉及河 北 、 山 西 、 内 蒙 古 等 7 省 区 的 146 个 县。针对农牧交错带草地退化、土地沙 化等问题，我国已经启动过退耕还林草 等治理工程，但目前依然面临农牧结构 失衡问题。 “这一区域在历史上就是草地畜牧业 和种植业的交替发展，但总是有农有牧， 因此该区域需要农牧结合。”中国农科院 农经所研究员王秀东认为，种养结合是农 牧交错带发展的最大优势，既可以放牧， 又可以种植饲草料，发展舍饲圈养，需要 种养结合提高生产效率；一头连着农区、 一头连着牧区，地域相连、产业互补，也最 有条件率先实现区域农牧融合。 针对玉米“一粮独大”、牲畜“一羊独 大”的问题，内蒙古提出了“为养而种、为 牧而种、过腹转化、稳羊增牛”的发展思 路，通过调整农牧业结构，大力发展草食 畜牧业。今年，内蒙古新增优质高产苜蓿 25万亩，总数达到 900万亩。 今年，农业部门 和畜牧部门合力推 进“粮改饲”试点，中 央财政补助资金增 加到 10 亿元，试点范围扩大到 121 个试 点县，引导农牧民改种优质饲草料 677.9 万亩，降低了养殖成本，稳住了种植收益， 成为农业结构调整中的突出亮点。 绿色发展 建设生态型农业