如何发挥社会组织在公共管理中的作用.doc

如何发挥社会组织在公共管理中的作用 　　摘 要：随着社会主义民主政治的加速推进和行政管理体制改革的进一步深化，在加强社会建设、创新社会管理、提供优质公共服务产品、建立和谐社会等方面，社会组织将发挥独特而重要的作用。然而如何发挥好社会组织在公共管理中的作用，如何构建社会组织和政府在公共管理方面的和谐关系还尚未形成明确的定论。本文将从充分发挥社会组织在公共管理中的作用进行分析和探讨，并提出几点意见。 　　关键词：发挥;社会组织;公共管理;作用 　　一、社会组织的内涵 　　相对于政党、政府、企业等传统组织之外、向社会或集体提供服务、具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的组织。广义的含义是指政府、企业之外的一切社会民间组织。狭义的含义是指严格符合《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织。处于中间的定义是指在广义的外延上去掉国有事业单位及社区自治组织。 　　社会组织作为特定涵义的词语在我国正式提出来是在2007年，用以代替“民间组织”这一概念。党的十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中第一次提出了 “社会组织”的概念;党的十七大报告又进一步阐述了 “社会组织”的概念，将其纳入社会建设与管理、构建和谐社会的工作大局。 　　二、社会组织的特征 　　社会组织是社会管理和公共服务的重要力量，较之于政府、企业等正式组织，社会组织有着自身鲜明的特征。 　　一是非官方性。非官方性质是社会组织的基本特征。社会组织的产生不是以国家职能为基础的，而是社会成员为了相同的目标聚集起来形成的社会群体。它的形成具有明显的自发性，是以相同的兴趣、意志、利益、认同、情感和愿望等为纽带，彼此吸引、互为支援而自发建立的，其存在的基础不同于政府，是独立于党政体系之外的自治性组织。 　　二是非营利性。简言之就是不以营利为目的，这是社会组织的重要特征。社会组织的存在目的不是为了积累财富或者创造利润，而是为了实现社会公共利益。 　　三是独立自治。绝大多数社会组织作为独立的自治组织， 在管理、财务、人事等方面，具有独立的自主权限，并不依附任何其他组织，能够进行自我组织、自我管理，是社会成员实现自治的有效机制。 　　四是多元性。社会组织业务涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、体育、环保、法律服务、民政、社会中介服务、工商服务、农村及农业发展等社会生活的各个领域，在我国社会建设、公共服务、经济发展、民主政治建设方面发挥着不可或缺的积极作用。 　　三、如何发挥社会组织在公共管理中的作用 　　如何发挥好社会组织在公共管理中的作用，还尚未形成明确的定论。下面将从充分发挥社会组织在公共管理中的作用进行分析和探讨，并提出几点意见。 　　（一）培育“共治”新理念―构建“政府―社会组织”伙伴合作关系，进一步转变政府职能――让渡更多更大的发展空间。社会组织的发展，需要来自政府、企业、公民的理解与支持。一个成熟的社会是支撑社会组织发展的社会基础 　　（二）大力开展公益道德建设，营造社会环境。公益道德是公民道德的一个重要组成部分。开展公益道德建设，就是要把中华民族传统的美德发扬光大，使公民不仅越来越关心社会公益事业，更要有越来越多的经济余力关照公益事业。 　　（三）加强社会治理能力建设，提高社会组织解决社会问题和满足社会需要的能力。从国内国际的经验来看，社会组织只有更好地解决一些棘手的社会问题，满足政府、市场未能或不能满足的需求，才能获得政府、企业和公众的信任和认同，才能真正获得生存与发展空间。因此，一定要把能力建设放在首位，这将决定社会组织未来的发展。培育公共服务的能力、促进创新治理的能力、推进合作协调的能力、增强社会责任担当的能力 　　（四）做强做大中产阶层，为社会组织发展提供人力资源支撑。中产阶层为社会组织发展提供了新的筹资渠道，储备了志愿者资源，而且也为产生社会组织的领导者提供了厚实的基础。 　　（五）变“预防制”为“追惩制”：简化、改革管理方式。尽可能简化登记注册的手续和要求;建立健全各种评估、监督机制和惩罚机制，规范社会组织行为并朝健康方向发展。 　　（六）加强政府的宏观管理。在国际上，社会组织各色各样，鱼龙混杂，既有解决问题满足正当需求的良性组织，也有与政府对立的所谓“压力集团”。鉴于我国稳定与发展的时代任务，政府应重点发展以“发展”为价值取向的社会组织，并加强对社会组织的监督与管理，从宏观上引导、把握好社会组织的发展方向。 　　（七）加快建立一整套相关法律、法规和规章，依法对社会组织进行引导、监督和管理。国家应逐步制定和完善社会组织的法律、法规和规章，用法律的形式明确各类社会组织的性质、地位、宗旨、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、人员保障、登记管理、权利义务及其