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完善我国农村社会保障制度的建议 　　摘要：社会保障制度是社会公平的底线和保证国家长治久安的根本性制度，这一本质使其成为国内外都非常关注的议题。我国自改革开放以来，尤其是进入新世纪以后，社会经济事业取得了举世瞩目的成就，经济保持了20多年的持续快速增长。 　　关键词：农村；社会保障制度；建议 　　一、农村社会保障制度概述 　　社会保障制度是国家重要的社会经济制度之一，也是构成社会主义市场经济体制基本框架的重要内容之一。可以将农村社会保障定义为：为了保持经济发展和社会稳定，国家或政府对农民在疾病、伤残、年老、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，和社会一起依法给予物质帮助，保障农民基本生活权利的一种社会制度。 　　二、农村社会保障制度的对象与内容 　　我国农村社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置四方面的内容。农村社会保险是较高层次的社会保障，农村社会保障制度的核心。 　　三、完善和健全我国农村杜会保障制度的必要性 　　完善和健全我国农村社会保障制度有利于打破城乡二元社会结构，促进和谐社会的建设；完善和健全我国农村社会保障制度是发展农村经济，建设社会主义新农村的内在要求：完善和健全我国农村社会保障制度是体现我党执政合法性的现实需要。 　　四、我国农村社会保障制度存在的问题 　　（一）我国农村社会养老保险法律制度存在的问题 　　缺乏法律支持，不具备可持续性；保险金筹集缺乏社会性；基金管理和运营混乱，缺乏安全保证。 　　（二）我国农村合作医疗法律制度存在的问题 　　法律建设滞后，缺乏必要的法律制度保障，资金投入和管理不足，我国农村合作医疗保障政策主要缺乏资金投入：一方面，政府在资金紧张的条件下用于社会保障的资源比较有限；另一方面，由于财力有限，国家在医疗卫生方面的投入主要集中于城市。同时，新型合作医疗的管理、监督机制仍然不健全，在资金筹集和补偿机制上缺乏科学预算，广大农民无法对合作医疗资金进行有效的监督和管理，总体欠缺科学性。 　　（三）我国农村社会救助法律制度存在的问题 　　统一立法缺失与地方立法较成熟并存。目前，我国并没有关于农村社会救助的专门统一立法。法规只有国务院颁布的《农村五保供养工作条例》，在规章方面也仅有《农村敬老院管理暂行办法》《救灾捐赠管理暂行办法》等，这无疑大大阻碍了我国农村社会救助制度的发展。 　　（四）我国农村社会福利法律制度存在的问题 　　农村社会福利项目资金投入不足，制度改革十分滞后。近年来，我国对农村养老、医疗、救助的改革步伐不断加大，相较而言，农村社会福利基本处于停滞状态。 　　（五）我国农村社会优抚法律制度存在的问题 　　农村社会优抚保障法制化程度低，落后于国家其他制度改革。在农村军人退役安置问题上，过去的通过指令性计划来安置退役军人的做法越来越行不通了。国家取消福利分房后，农村优抚对象根本无法自行购买住房。这些问题都表现出如何有效地保障农村优抚对象各方面的合法权益是一个十分实现而紧迫的课题。 　　五、完善我国农村社会保障制度的建议 　　（一）加强对农村社会保障的立法工作 　　对农村社会保障进行立法，就是通过法律规范调整因农村社会保障而引起的社会关系，即社会保障关系。农村社会保障关依其内容不同，可分为以农民养老保险和医疗保险为主的农村社会保险关系，以救灾和扶贫为重点的社会救济关系，以五保供养和残疾人照顾为重点的社会福利关系以及以复员军人安置、伤残军人、军烈属为重点的优待抚恤关系。 　　（二）建立多层次的农村社会保障制度 　　从客观需要上看，各地农民对社会保障和生活服务的要求是基本相同的。但由于我国幅员辽阔，各地区经济发展极不平衡，不同地区农村集体和农民个人的经济能力相差悬殊，这就要求我们在建立农村社会保障制度时，必须从各地经济发展水平和农民生活的实际需要出发。各项农村社会保障项目、范围和具体标准的确定，必须与各地区集体经济和农民个人的经济承受能力以及农民的心理承受能力和社会保障需求相适应。因此，全国农村社会保障制度的建立，不可能同时一步到位，也不可能全国统一一个模式，而是要根据各地经济发展状况，因地制宜，循序渐进，形成各地区层次不同、标准有别的社会保障制度。 　　（三）加强对农村社会保障的资金投入与筹资渠道 　　资金问题是我国农村社会保障的核心问题，如何筹措农村社会保障资金是农村社会保障成功与否的关键。要给我国9亿农民建立社会保障制度，无疑需要巨额的资金投入。为农民建立社会保障制度是政府必须履行的公共职能。因此，建立农村社会保障制度，要求国家投入资金。由于我国农村人口多，国家财力有限以及为了避免大包大揽带来的低效率弊端，单一依靠国家财政来开展社会保障工作，显然极不现实。这就要求我们广拓渠道，多形式筹措社会保障资金。借鉴近年来我