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完善残疾人保障制度 加快残疾人事业发展进程 　　摘 要：随着社会经济的发展，我国目前对残疾人事业发展的重视程度在不断加大。近年来，随着我国党中央与国务院不断提高对残疾人事业发展的重视，残疾人社会保障体系也在不断的健全发展，保障范围在不断扩大，水平也在逐步稳定提高。尤其是如今正处在迈向全面小康社会的关键时期，残疾人社会保障的高水平实现是全面建设小康社会的关键环节，具有极为重要的意义。本文在回顾残疾人社会保障制度发展历程的基础上，进一步分析了当前残疾人社会保障制度存在的问题，提出了具有针对性的完善策略，以期能够加快我国残疾人事业发展速度。 　　关键词：残疾人 社会保障制度 事业发展 　　2008年，随着我国第二次全国残疾人抽样调查工作的开展，我国目前约有9000万残疾人，作为社会弱势群体，新中国成立以来，党中央与国务院不断提高对残疾人群体社会保障事业的重视程度，因而残疾人事业发展有了明显的变化，其生活水平也在不断的提高[1]。但目前，我国残疾人事业总体发展还不够完善，生活水平与社会平均水平仍然有着很大的差距。本文在历数残疾人事业发展历程的基础上，进一步分析了当前残疾人社会保障制度存在的问题，提出了具有针对性的完善策略，以期能够加快我国残疾人事业发展速度。 　　一、残疾人社会保障制度发展历程 　　随着新中国的建立，国民经济在党的领导下得到了恢复，与此同时，残疾人社会保障制度开始逐步发展，主要表现在开展社会救济与城市残疾人社会保障制度。在1950年，我国发布了《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》，而后又逐步建立了社会保障机构与相关福利企业，在1960年我国又颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，其中进一步落实了职工伤残保障，残疾人事业得到了初步的发展[2]。之后，在十年文革期间，我国的社会保障制度受到了破坏，残疾人事业发展也受到了相应的破坏，1960年，中国盲聋哑人协会被迫停止工作，而后一些相应的社会组织与残疾人学校也受到了极大的冲击，在这段特殊的历史时期内，我国残疾人社会保障事业受到了严重阻碍。1978年，党的十一届三中全会召开之后，我国残疾人社会保障事业得到了恢复，1984年成立了中国残疾人福利基金会，而后又逐步颁布了《残疾人保障法》，随着各种制度政策的逐步完善，残疾人事业发展的速度开始加快。进入新时期以来，我国党中央与国务院不断加大对残疾人事业发展的关注，从“八五”到“十一五”期间，都有各项涉及到残疾人社会保障发展的政策实施，逐步建立起社会保障体系，包括残疾人养老、医疗、失业、工伤等各个方面，残疾人事业发展的独立性逐步强化，体系建设速度开始加快。 　　二、残疾人社会保障制度存在的问题 　　（一）总体水平不高 　　当前，我国残疾人社会保障制度发展最主要的问题在于总体水平不高，具体体现为我国残疾人社会保险总体覆盖率还比较低。首先，总体上，社会保险体系在我国残疾人群体中的覆盖率明显不高，根据有关数据显示，我国平均有65.8%的残疾人没有参加任何的社会保险，而这一比例在城乡之间更是有着明显差距，农村比例高达70%左右[3]。其次，在各种社会保险覆盖情况中，残疾人未覆盖率更是基本在60%以上，其中尤为突出的是农村地区的智力型残疾人，约有74%并未参与任何形式的社会保险。 　　（二）社会保障体系内部发展不平衡 　　如下表1可以看出，我国残疾人社会保险体系内部差异明显，其中医疗保险最高，而工伤保险与失业保险则明显最低，发展水平滞后，在城乡残疾人覆盖水平中均有着较为明显的体现，可见，在我国目前的残疾人社会保障体系内部也存在着发展不平衡的特点。 　　（三）不同残疾类型之间存在差异 　　除了上述所表现出来的残疾人社会保障事业发展的问题之外，在残疾人群体中，不同类型的残疾人之间的社会保障水平也不均衡。最明显的是智力残疾人在社会保障体系中的未覆盖率最高，达到了74%，不仅体现在社会保险，更是体现在医疗保险等各个社会保险险种中。由此可见，在我国残疾人社会保障事业发展过程中，肢体残疾人的社会保障水平相对较高，而智力残疾人的社会保障水平明显滞后。 　　三、完善残疾人保障制度的策略 　　（一）全面完善社会保障制度，提高残疾人社会保障总体水平 　　完善残疾人社会保障制度，推进残疾人事业发展，首先需要全面提高残疾人社会保障的总体覆盖率。需要我国进一步深入贯彻落实残疾人保护法律法规，真正保障残疾人的权益与社会保障体系，让残疾人与其他社会成员一样，能够平等享受社会保障制度。其次，可以采用鼓励、推动残疾人就业的方式来进一步加大残疾人参与社会保障的覆盖率，对于生活贫困的残疾人应当予以一定的社会救助与政府补贴来增强他们的参保能力。同时，对于当前蓬勃发展的社会化保险事业，需要进一步提高残疾人分享社会保险的能力。 　　（二）更多关注社会保障