基于合同能源管理湖南省低碳矿山建设研究.PDFVIP

基于合同能源管理湖南省低碳矿山建设研究 陈晓春，葛柳 （湖南大学法学院，湖南长沙，410082） 摘要：湖南省矿产资源丰富，矿山产业发达。但传统的矿山开发模式，资源利用低下，对环境破坏严重。 合同能源管理是建设低碳矿山的重要途径，给矿山企业带来巨大的节能减排效益。由于矿山企业的自然资 源属性以及合同能源管理发展初期自身的发展问题等原因，矿山合同能源管理项目面临诸多障碍，需要从 法律政策、监管、产学研、以及融资等方面入手，突破困境，促进合同能源管理在低碳矿山中的应用和发 展。 关键词：低碳矿山；合同能源管理；矿山产业 中图分类号：F205 文献标识码：A 湖南省矿产资源丰富，被誉为“有色金属之乡”“非金属矿产之乡”。建设低碳矿山， 发展低碳矿业是湖南省乃至全国矿业发展的重要原则。十八届三中全会提出，“建设生态文 明，必须建立系统完整的 生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资 产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度， 改革生态环境保护管理体制。”生态文明制度体系的建立是低碳经济发展的重要保障。湖南 省的矿山发展也应该遵循低碳建设的原则，在开发利用矿产资源的同时，注重“低能耗、低 排放、低污染”的低碳发展模式，促进自然生态与经济文明的可持续发展。 目前，国内学者对合同能源管理的发展和绿色矿山以及生态矿山的建设具有较多的研 究，主要包括对合同能源管理运营情况、节能服务公司收益与风险评价等研究；对绿色矿山 发展、生态矿山建设以及矿山节能的研究。但是对合同能源管理在矿山的应用鲜有研究。笔 者对合同能源管理在湖南省矿山产业中的应用情况进行分析，了解其必要性以及发展困境， 提出相关解决建议，为合同能源管理推动湖南省低碳矿山的建设提供路径选择。 一、 合同能源管理与低碳矿山概念界定 1、 合同能源管理 20 世纪 70 年代，由于石油危机，能源费用大幅度上涨，美国、加拿大、欧洲等一些发 达国家出现了不同程度的能源危机，合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称 EPC）作为一种依赖市场机制促进节能的新机制，迅速发展起来。EPC 是节能服务公司 （Energy Services Company 以下简称 ESCo）与用能单位以契约形式约定节能目标的节能项 目，ESCo 为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付 ESCo 的 投入及其合理利润的节能服务机制[i]。合同能源管理的主体是节能服务公司与用能单位。合 同能源管理项目目标是实现节能。合同能源管理项目融资模式来自其对价是以未来节能效益 来支付的。合同能源管理包括必要的节能服务，通常包括能源审计、节能方案制定，提供、 安装和维护节能设备，节能测量和验证，以及后续的进一步升级服务等。 2、 低碳矿山 低碳矿山是低碳经济发展形势下，矿山发展的必然选择。学者连民杰对低碳矿山进行了 - 1 - 定义：“低碳矿山是指将人文环境、生态环境、资源环境和技术经济环境相互联系起来， 对 采矿活动提升改造, 构建低碳、环保的矿山工业系统， 以最小的生态扰动获取最大资源和 经济效益, 并在采矿活动结束后通过最小的末端治理, 使矿山工程与生态环境融为一体[2]。” 其含义是在矿山产业建设、矿业管理以及矿业环境中遵循自然生态系统的物质循环规律，重 构生产系统，使其和谐地纳入生态系统 物质循环的过程，形成产品清洁生产