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西方行政学说 丽水广播电视大学  刘建荣 Jliu54@ 考核方式与计分方法 本课程的考核采取形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。形成性考核成绩占课程总成绩的20％。中央电大共安排四次形成性考核。 本课程的期末考试采取半开卷方式。未完成形成性考核者，不得参加课程终结性考试。试卷均采用百分制。卷面成绩按80％的比例折算计入课程总成绩。试题类型包括填空题、选择题、简答题、论述题，分别占卷面总成绩的15％、15％、30％、40%。 本课程考试时间为90分钟。 导言 西方行政学说的产生和发展 西方行政学说的产生和发展 于19世纪末、20世纪初首先在美国产生，然后迅速扩及西方各国。 公认标志：威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的 《行政学研究》一文。 第一编 初创过程中的西方行政学说(行政学的形成阶段:传统管理阶段) 威尔逊的行政学说 古德诺的政治—行政二分法 韦伯的官僚制理论 泰勒的科学管理理论 法约尔的一般管理理论 怀特的系统化行政学理论匡架 第一章 :威尔逊的行政学说 行政学的鼻祖 《行政学研究》（行政学开山之作） 《国会制政体》 《国家》 1.他最早主张建立一门独立的行政科学,开启行政学的研究 2.提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了基础 3.他深刻揭示出公共舆论在现代政府管理方面的重要作用,并为公共舆论构建了一系列的运作原则. 第二章 古德诺的政治—行政二分法 作有《比较行政法 》、《 政治与行政 》、《 美国的市政府》、《美国行政法原则》等。 从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治，是政治与行政分离理论的倡导者之一。 他在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。 第三章 韦伯的官僚制理论权威结构理论、官僚制 马克斯·韦伯(Max Weber)是20世纪初期德国最伟大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此，韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外，哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学，乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专栏。 仅仅以管理学领域而言，找不出一本不提韦伯的管理学教科书。可以说，韦伯关于社会组织的理论及其研究方法，已经成了管理学不可或缺的基础之一。凡是谈到管理学发展历程的地方，都把韦伯和泰罗、法约尔并列。古典管理学时期的这三位大师各有特色。如果说，泰罗是以新教徒的执着和认真，把企业管理导向科学；法约尔是以高瞻远瞩的睿智，构建了管理学的宏观大厦；那么，韦伯就是哲学家式的冷峻和严密，创立了组织理论。这三位，都无愧于管理学界的大腕称号。（组织理论之父 ） 著作有：《经济与社会》 《新教伦理与资本主义精神》 《一般经济史》 《政治论文集》等 第四章 泰勒的科学管理理论 费雷德里克·泰勒 （Frederick WTaylor，1856～1915） 是美国著名发明家和古典管理学家， 科学管理的创始人，被尊称为 “科学管理之父”。 主要著作：《计件工资制》；《车间管理》； 《科学管理原理》；《科学管理原理》；  理论核心思想 科学管理的中心问题是提高劳动生产力 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人” 实行标准化原理 实行刺激性的工资报酬制度 工人和雇主两方面都必须来一次革命 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法 实行职能工长制 在组织机构的管理控制上实行例外原则 第五章 法约尔的一般管理理论 泰勒的科学管理开创了西方古典管理理论的先河。在其正被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响最大的首属法约尔及其一般管理理论。 利·法约尔（HENRI FAYOL，1841～1925），法国人，早期就参与企业的管理工作，并长期担任企业高级领导职务。泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。他认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。这正是其一般管理理论的基石。 法约尔的著述很多，1916年出版的《工业管理和一般管理》是其最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。亨利·法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧