矿业国际投资与我国矿产海外勘查开发的战略机遇.PDFVIP

矿业国际投资与我国矿产海外勘查开发的战略机遇 曹桂华，严良，朱霞 （中国地质大学科学技术处，湖北 武汉 430074） 摘要： 矿产资源在我国国民经济中具有十分重要的地位和作用，但是我国矿产资源十分短缺，进口不断增 长，到国外勘查开发是解决我国矿产资源短缺、确保其稳定供应的重要途径，对确保我国经济安全运行具 有重要意义。文章从矿业国际投资的历史演进入手，在分析国际矿业投资不同阶段投资特征的基础上，对 我国矿产海外勘查开发的战略机遇进行了分析，以期引起有关部门与矿山企业的重视。 关键词： 矿业；国际投资；战略机遇 中图分类号： F407.1；F830.59 文献标识码： C 文章编号： 1672－6995（2005）12－0026－03 长期以来西方发达国家，一直努力实施全球资源战略，鼓励本国公司到海外勘探开发矿产资源。其实 质是以国家支持为后盾，以跨国公司为主体，开拓地缘区位优势，优化资源配置，以获取质优价廉的矿产 资源，保证本国资源在全球稳定、长期的供应。美国、日本在开发利用海外矿产资源方面处于绝对领先地 位，加拿大和澳大利亚作为新兴矿业大国逐渐取代了欧洲一些国家的地位。国际矿业市场的竞争格局，为 我国矿产海外勘查开发带来了难得的机遇。 1 矿业国际投资的历史演进 矿业国际投资的历史演进大致可分为三个大的阶段： （1）二战以后至二十世纪六十年代初是矿业跨国公司在海外投资大发展时期 二次大战后，随着各殖民地国家民族民主解放运动的蓬勃发展，世界上的绝大多数国家已经获得了政 治独立。但是，广大的第三世界不发达国家很快发现，没有实质内容的主权概念无法长期掩盖不发达的现 实。当时的国际经济秩序没有从根本上触动殖民主义或新殖民主义的经济体制。多数发展中国家的经济仍 然是殖民地经济，处于一种从属于发达国家的地位。它们的矿产资源掌握在外国公司或跨国公司的手中； 它们的原料和其他初级产品，由于缺乏海运及竞争能力，得不到合理的出口收入；它们一无资???，二无技 术，很难发展民族工业，工业产品也无法同发达国家的产品竞争。在这一时期，跨国公司在全球范围内迅 速扩张，其中一个重要方面是跨国公司通过向第三世界国家输出资本，勘探和开发矿产资源，从而获取利 润并保障其矿物原料的供应来源。 （2）二十世纪六十年代至七十年代末是第三世界国家政府对矿业实行严格控制时期 二十世纪六七十年代，国际市场矿产品价格急剧上升，使外国公司和跨国公司从第三世界国家矿产资 源的开发中获得了高额利润，而第三世界国家因缺乏资金和技术，且其初级矿物原料在国际上缺乏竞争力， 矿业发展举步维艰。这些矛盾终于引发了全球范围内关于矿产资源的战略重要性和跨国公司在第三世界经 济发展中的作用的重大争议，此即二十世纪六七十年代旷日持久的自然资源永久主权的争议。国家对自然 资源的永久主权是国家主权原则在经济方面的具体体现。可以说，国家对自然资源的永久主权就是国家的 经济主权，它是国家主权原则不可分割的部分，是国际经济新秩序的基础。此间，第三世界国家为了使每 个国家在经济独立方面恢复其民族独立的基本要素，把经济独立原则作为一项新的具有关键性作用的现代 国际法原则而响亮地提出来。这项原则首先就反映了国家和人民有权处理自己的自然资源，这是六十年代 以来建立国际经济新秩序中所产生的新的法律观念。于是，东道国对自然资源永久主权的原则作为发展中 国家所呼吁的国际新经济秩序的关键要素和基本准则，最终体现在了联合国大会的一系列决议之中。联大 29 届会议通过的《各国经济权利和义务宪章》肯定了每个国家都有选择其经济、政治、社会和文化制度的 自主权力，并对其全部财富资源等拥有完整和永久的主权。 在这一时期，为实现国家对矿产资源的永久主权，很多发展中国家对外国投资采取了没收、征用、本 国化和国有化等政策，并通过货币限制、税收和其他控制手段，不断加强了对矿业投资过程的干预。从而， 传统国际法原则的变化明显地影响了世界矿业投资的格局，私人采矿公司将其矿业投资转向集中在加拿大、 澳大利亚和南非等几个矿产资源丰富的发达国家。显然这种变化大大地影响了发展中国家和全世界初级矿 产品的贸易。 （3）二十世纪八十年代后期以来是国际矿业公司重返发展中国家时期 二十世纪八十年代后期以来，经历政治、经济巨变的独联体、东欧国家和亚洲等一些国家纷纷实行对 外开放政策，向国外寻求私人矿业投资，特别是把跨国公司的投资作为发展矿业和经济的重要途径。有研 究认