审计研究简报2013年第14期.doc-审计署.doc

PAGE 14 — PAGE 17 — 审计研究简报 第14期 （总第269期） 审计署审计科研所 2013年7月29日 推进电子政务协同建设的管理体制与方法 推动重要政务信息系统互联互通，信息共享与业务协同是“十二五”电子政务建设的重要挑战。本文结合当前国情，对我国电子政务管理体制、机制与方法进行系统研究。管理体制方面，提出从职能部门模式逐渐过渡到电子政务办公室模式，逐步实现中央与地方的主管部门统一化的优化路线；管理机制方面，通过完善立项审批、绩效评估和电子政务审计监管制度来避免重复建设，提高投资绩效；方法策略层面，通过构建电子政务顶层架构、设置跨部门协同工作小组、共享需求分析、利益补偿等措施来实现电子政务项目的跨部门协同建设。 我国电子政务十年回顾与挑战 2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）的发布，揭开了我国电子政务快速发展的序幕。十余年来，我国电子政务从无到有，成为提升党的执政能力和建设服务型政府不可或缺的有效手段。 围绕经济和社会发展的需要，电子政务应用不断深入。中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖率已经达到70%，政府外网已连接31个省（区、市）、311个市和1918个县，党委内网实现了中央到副省级城市以上地方党委办公厅业务网互联，中央部委核心业务数据库覆盖率在80%以上，100%的中央部委都制定了电子政务管理制度，50%以上的省级政府出台了信息化条例和管理办法。 “十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，新一代移动通信技术、云计算和大数据等新技术不断涌现，深刻改变了电子政务发展技术环境。这些新形势为电子政务发展提供了历史机遇，同时也带来了一系列严峻挑战：一是面向公开服务和改善民生的重要系统需加快建设，以不断缩小与建设服务型政府目标之间的差距；二是需要着力改变统筹不足、重复建设、投资浪费等现象， 亟待健全符合电子政务科学发展的体制机制；三是亟待加强统筹规划和顶层设计，加大解决行业与地方间条块矛盾突出、信息共享和业务协同难以推进等问题的力度；四是网络和信息安全形势不容乐观，需要切实改变电子政务信息安全保障薄弱现状等等。 2012年，十一届全国人大五次会议全国人大财经委员会同意了国务院办公厅意见，建议将电子政务法列入全国人大常委会立法规划，以解决电子政务建设存在的体制机制等深层次问题。虽然我国从立法规划到法律出台还有很长的路要走，但可以预期随着政策环境的不断完善，我国电子政务建设即将进入新一轮发展高峰期。 “十二五”我国电子政务建设的新要求 为应对上述形势，《国民经济和社会发展“十二五”发展规划纲要》作为全国人民共同的行动纲领，提出“推动重要政务信息系统互联互通，信息共享与业务协同”的明确要求，工信部和发改委从电子政务总体规划、工程规划、项目管理和信息共享等方面出台了系列新政策。 工信部发布了《国家电子政务“十二五”规划》提出“十二五”电子政务建设的指导思想、方针目标和方向重点，核心就是要走出一条面向服务型政府、协调整合，深化应用的电子政务发展道路。该规划强调应统筹协调发展，不断完善科学的电子政务工作体制机制，全面推进电子政务顶层设计。 发改委发布了《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》提出应坚持四项基本原则：坚持统筹协调、协同共享、创新发展和安全保障。与以往明显不同，该规划中的15项重要工程都涉及多部门参与，工程项目的架构设计和实施都比过去复杂。为充分保障信息共享和业务协同精神，工程规划同时指出对各自为政的项目，审批部门不予立项。2013年，发改委进一步发布了《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》（发改高技〔2013〕266号），提出建设方式要从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变，注重顶层设计原则避免重复投资，重复建设。之后，发改委又在《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》（发改高技〔2013〕733号）中明确指出，国家电子政务工程应严格在项目需求分析、项目建议、可行性研究、初步设计和投资概算等环节，切实落实信息共享有关要求，再次强调不支持信息共享和业务协同的项目，审批部门不予审批立项。 由上述政策精神可知，“十二五”阶段乃到未来很长时期内，我国电子政务建设将由过去局部推进的状态，进入到整体规划、网络整合、数据集中、应用交互的发展阶段。在自主分头建设时期，对信息化主管部门协调改革能力的要求不高，但进入“十二五”强调建设共享协同、水平整合的电子政务系统，涉及参与主体越发广泛，彼此间利益冲突将越频繁，如何构建职责清晰的跨部门、跨区域、跨层次的IT权责体系和强有力的沟通协调机制，成为当前阶段我国电子政务建设的关键任务。 构建适应我国国情的电子