论监察专员制度对经济、社会和文化权利的保障.pdfVIP

!福建论坛人文社会科学版# 2007 年第 4 期 论监察专员制度对经济!社会和文化权利的保障 沈跃东 ! 摘 要!监察专员制度1是一种非司法的权利保障机制0 在经济\社会和文化权利的保障方面1这一制度具 有重要意义0 监察专员制度的独特的内部构造1即便捷的程序\综合的审查标准\人权法的适用\以及公开的报 告程序1使得它能够兼顾公平与效率\合理与合法\国内与国际\自律与监督1从而克服了司法在保障经济\社会 和文化权利方面的困难和不足0 关键词!监察专员9经济社会文化权利9保障 中图分类号!D922.1 文献标识码!A 文章编号!1671-8402(2007)04-0128-04 一引言 怎样的制度架构来保护和促进经济、 杜会和文化权 传统上，公民和政治权利被看作是自由权，主要 利？ 本文舀在对这一问题进行探讨。 通过司法程序获得实现和保障；经济、杜会和文化权 二监察专员制度促进与保护经济社会和文化 利被看作是杜会权， 具有政治的特点和 “不可审判 权利的现状 性” 。 [1]可喜的是，近年来，人们越来越认识到经济、杜 现代监察专员制度诞生于1809年的瑞典。沉寂一 会和文化权利与公民和政治权利的相互依存性，越来 个世纪之后，1919年芬兰确立了这一制度。1950年代， 越多的国家将经济、杜会和文化权利写进宪法，使得 挪威和丹麦设立了监察专员。 1962年，新西兰监察专 这一权利的法律性质越来越强，保护和实现的方式也 员的设立， 使这一制度走出了斯堪的纳维亚半岛，进 发生改变。 在国际层面，通过有关公民和政治权利的 入了英语世界。 1970年代，西班牙和葡萄牙监察专员 条约保护经济、杜会和文化权利，对经济、杜会???文化 的出现，使监察专员制度发生了质的变化，关注人权 权利进行国际监察的体制化，以及向国际可审判性方 的践行成了监察专员的第一要务。 如今，从斯堪的纳 向发展。在国内层面，通过宪法条款保护经济、杜会和 维亚半岛到欧洲大陆，从岛国大不列颠到大洋州的澳 文化权利，通过立法实施经济、杜会和文化权利，通过 大利亚，从美洲到非洲，无处不见监察专员的身影。到 其他公共机构实施等。 [2] 2002年世界上有100多个国家在国家、州、地区、和市 承认经济、杜会和文化权利的法律性质，从而使 的层次上设立了监察专员。 [4]也有超国家的监察专员 得对这一类权利的保护和实现向可诉性方向发展，这 机构，如欧盟监察专员。 监察专员的概念也被移植到 是值得肯定的，但司法保护不是唯一的选择。 从有关 私人领域。如在1980年代和1990年代英国私人领域的 国家的实践来看，非司法机制对于权利的促进与保护 “监察专员” 机构也在迅猛发展。到2003年，大约有60 也非常有效。作