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地方经济 通过保障房建设改善地方政府财税体系探析——以锦州为例 孙少芹 渤海大学 邢　戬 吉林大学商学院 摘要：本文主要对锦州市面临的财政困境，围绕如何在“存量不动、增量调整”制度下对地方财政收入新增长点进行全面系统的研 究，为此，需要把“一级事权”、“一级财权”和“土地财政与保障房建设”三者之间相互联系和作用关系纳入系统分析范围，在保增长 和促民生的大前提下，在能够有效保障后土地财政时期的地方财政收入的具体目标下，提出土地增值税和税转费相结合的协调机制。通过 分析，本文认为合理的规划和建设保障房是解决地方财政困境的可持续方式。 关键词：地方财税体系；保障房；可持续 中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0395-01 自从1994 年分税制改革以来，我国各级地方政府一直面临着财 权与事权不统一的困境，地方政府预算失衡问题出现的根本原因在于 地方政府财权的薄弱，而财权的最根本问题是分税制系统中的税基问 题。在分税制体制下，我国各级政府间的财力分布基本是“倒三角 形”，增值税的75 % 、消费税的100% 上划中央，造成地方不得不在 地方财政收入上过度依靠土地出让收入，这就是土地财政依赖现象的 图1 GDP对投资的响应 图2 财政预算对投资的响应 图3 预算对销售额的响应 最根本原因，其后果是产业结构扭曲、经济结构失衡，甚至造成房价 观察图1-3，可以发现住宅开发投资对锦州市的GDP与财政预算 迅速上涨，且涨速远超社会平均收入的上涨速度，降低了当地总社会 均具有一定的长期影响，这种长期影响说明地方财政收入与住宅建设 福利水平。因此要找到一种行之有效的方法，一方面可以为地方政府 存在长期的均衡关系。 提供稳定、长期的财税来源，一方面又可以改善民生、促进地方产业 由于制度性关系，目前土地财政收入占地方财政总收入的70%左 结构的升级。经过比较分析，本文发现保障房在这方面具有一石二鸟 右。但是土地是不可再生的稀缺资源，依靠土地转让收入维系的土地 的功用。 财政注定不可持续，保障房建设需要大量的资金和土地，为此需要地 保障房建设是一项长期的民生工程，其数量巨大、长期稳定、改 方政府将原本用于有偿出让的土地用来建设保障房，短期内会加大地 善民生的特点决定了其是目前唯一可以一举三得的解决地方政府财权 方政府的财政负担。为此，需要拓宽保障房建设的资金渠道，合理规 问题的方法。本文经初步论证认为，保障房的建设是一个可持续的财 划土地，在商用地和保障房用地之间做出博弈。 政收入来源，地方政府可以将保障房出租也可以通过提供各种物业服 保障房以前一直被认为是政府的负担，但是通过合理的税费设 务创造税收，这样既造福了人民又增加了财政收入，同时也实现了地 计，引入政府经营的理念，保障房的税收和租金以及物业服务将是地 方经济的可持续发展。 方政府一个高效、稳定、长期的财政收入来源。从长期看，其总量要 本文建立了一个包含锦州市财政一般预算收