政治发展和国家能力政治展和国家能力.doc

政治发展和国家能力 一 政治发展和国家能力的内涵 政治发展理论始于1960年代，西方学者对于政治发展有着不同的见解，第一种观点认为，政治发展是与社会经济现代化的互动过程，其代表人物是美国政治学家阿尔蒙德。第二种观点认为，政治发展就是通过政治多元化，建立起与一定的技术——经济发展水平相适应的民主政治制度。其代表人物是美国政治学家、多元民主论的开创者罗伯特·达尔。第三种观点认为，政治发展是一个复合概念，它既可以用来指某种过程，又可以用来分析作为政治变迁的结果。其代表人物是美国政治学家亨廷顿和派伊。西方学者一般都把政治制度化、政府能力的增强和公民参政水平的提高作为政治发展的目标函数。 中国国内学者对政治发展思想的研究也是众说纷纭、莫衷一是，主要有几个代表性学者的观点。王浦劬先生认为政治发展是政治关系的变革和调整，在特定的经济关系和社会关系基础上形成的利益之间的矛盾运动会不断发生和发展，从而导致政治权力和政治权利的变革和调整，这种变革和调整的过程就是政治发展的过程。学者谢庆奎教授认为政治发展是在独立民族国家形成和传统社会向现代社会转型的过程中，政治体系的合法化、民主化和现代化的过程。李元书先生则认为政治发展是通过扬弃代价，以寻求不断发挥人的政治潜能的政治体制和政治生活方式的过程，以及这些体制和生活的生长过程。 对于政治发展的概念，本文综合认为，从广义上来讲，政治发展是指政治体系由低级形态向高级形态发展的过程。从狭义上来讲，政治发展是指一个国家内部结构向科学化与合理化的方向的转变。政治发展的主要特征是政治发展的进步性、目的性、多样性、注重人的发展以及政治权力从超强到衰微的演变过程。尽管政治发展是多层次的复杂的，中外学者也从不同角度揭示了其内涵和特征，但是均把国家能力看作是政治发展内涵的重要方面，是衡量一个国家政治发展水平的重要指标。 那什么又是国家能力呢？所谓国家能力，指国家以政府为代表将自己的意志、目标转化为现实的能力。国家能力研究的早期著作通常都把它等同于公共政策制定过程中的国???自主性，认为国家自主性越高，国家能力也就越强。强调国家在公共政策制定与实施方面的能力，强调国家摆脱社会约束并把国家偏好转化为公共政策的自主能力。经过国家能力理论的发展，学者们逐渐认为国家能力的强化本身是以社会为目标的，国家权力的集中和扩大并不意味着对社会的削弱，只是加强了整个社会的组织化、制度化和有机化的程度，国家与社会的关系是和谐的。 国家能力包括哪些主要方面呢？对第三世界国家能力有过深入研究的美国学者米格代尔(Joel S.Migda1)，将国家能力定义为一国中央政府影响社会组织，规范社会关系，集中国家资源并有效地加以分配或使用的能力。具体地说，他认为国家能力包括以下四个方面。第一，国家对社会各部门发挥影响的(penetrate)能力；第二，社会内多种关系的调节(regu1ate)能力；第三，社会内存在的各资源的汲取(extract)能力；第四，把汲取资源适当地分配或使用的能力。王绍光和胡鞍钢在《中国国家能力报告》里也认为国家能力可以概括为四种能力:第一，汲取能力，即国家动员社会经济资源的能力，国家汲取财政的能力集中体现了国家汲取能力；第二，调控能力，即国家指导社会经济发展的能力；第三，合法化能力，即国家运用政治符号在属民中制造共识，进而巩固其经济地位的能力；第四，强制能力，即国家运用暴力手段、机构、威胁等方式维护其统治地位的能力。他们认为财政汲取能力是最重要的国家能力，明确主张以汲取能力和调控能力作为衡量国家能力的指标。综上观点，可将国家能力分为四种能力：宏观调控能力、汲取财政能力、合法化能力和强制能力。在当代中国改革开放和现代化建设的历史大场景下，中国的制度变迁和政治发展客观上要求强化国家能力，确立强政府强社会的发展模式，也就是在实践中不断提高中央政府指导和推动社会进步的能力，使之在其合理边界内发挥出越来越大的主导作用。 二 国家能力与政治发展的逻辑关系 政治发展被理解为政治生活和政治社会形态由简单、原始状态到复杂、高级的较为完善状态的演变过程。政治发展的概念可界定为一个政治系统在历史演进过程中，其结构渐趋于分化，组织渐趋于制度化，人民的动员参与支持渐趋于增强，社会愈趋于平等，政治系统的执行能力也随之加强，并能渡过转变期的危机，使政治系统之发展过程构成一种连续现象 陈鸿瑜. 政治发展理论〔M〕. 台北: 桂冠图书股份有限公司, 1987. 30 。政治发展是现代化过程中的政治变迁，政治现代化包括两大命题：国家能力的增长、政治体系能力的提高和民主化。艾森斯塔德认为，现代化在政治领域表现为社会中心、法律、行政和政治机构的权力的强化以及广大阶层对政治中心的参与、支持和民主化。 参见S·艾森斯塔德. 现代化: 抗拒与变迁〔M〕. 张旅平等.