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从厘金制度看税制变迁的基本规律 罗柳依 西南财经大学财政税务学院 【摘 要】：厘金制度产生于】833牟，全面实施于】853牟。厘金，是我国近代财税制度中的一大“ 恶税”，它的实施，对近代中国 财务管理的税收、财政、经济、政治产生了极为重大的影响，而裁厘改统作为国民党政府税制改革的一大措施，具有深刻的意义。研究厘金制 度可总结出税制变迁的基本规律，对当前中国税制改革有重要启示。 【关键词】：厘金制度 裁厘改统 税制变迁规律 一 、厘 金 制 度 的 产 生 里 之 遥 ，其 间 多 至 数 卡 ”① 。不 但 关 卡 林 立 ，而 且 手 续 名 目 繁 多 ，一 般 在 厘金，又称“厘捐”，创办于晚清咸丰三年(1853) ，它由最初一种地 货 物 起 运 地 征 收 一 次 ，称“ 起 捐 ”；在 转 运 途 中 重 复 征 课 ，称“ 验 课 ”。厘 方劝商捐助“经费”的临时筹款方式，逐渐演变成全国性的具有商税性 金所抽之物最初大体值百抽一，所以称厘金，后来逐渐增高，多数省份值 质的一种制度，直至民国20 年(1931) 才被裁撤，历时78 年。实质上，厘 百抽 十。 金是一种关税，由于其过境即征的特点，又被称为“常关税”。厘金的产 三、厘金制度对近代中国税收、财政、经济、政治的影响 生，就事实而言，是一件偶然发生的事。 清政府实施厘金制度后，收到了明显的效果。而清政府之所以能镇 二、厘金制度的基本内容 压太平天国，利用厘金制度作为“就地筹饷”手段，是一个重要因素。同 所谓“厘金”，就是“捐厘助饷”或“抽捐助饷”。厘金征收的对象最 治三年(1864 年) ，太平天国被成功镇压，但厘金制度并没有废除。清政 初只及大米，后来推及许多货物，几乎无物不征。其种类有百货厘、盐厘、 府考虑当时和日后财政，默许其继续实行，厘金制度因此成为一种常制。 杂厘、洋货厘、土药厘几大类，其中百货厘占主要比重，通常所说的厘金， 不过，清政府整顿厘金自厘金制度产生以来一直没有停止过。但厘 即为百货厘。百货厘的征抽，一般分为行厘和坐厘。前者为通过税，征于 金已在清政府财政中占据相当地位，如果没有新的可靠税源加以弥补， 转运中的货物，抽之于行商；后者为交易税，在产地和销地征收，抽之于 清政府对厘金只能是爱恨交织，是无法断然裁撤的。况且，清政府在中央 坐商。行厘一般是在起运地征收一次厘金后，在转运途中还要遇卡纳厘。 财政衰颓的情况下，也很难对付由厘金制度而形成的庞大的既得利益集 在咸丰末年同治初年，各地厘金局卡总数约在3000 处左右，“往往数十 团的竭力反抗。所以，尽管清政府多次提出裁厘的要求，但厘金制度一直 减 值 ，或 者 确 认 的 少了，那 么日 后 期