我国行政案件起诉期限的起算.pdfVIP

销清华法学 Tsi 啡ua Law ｝，叫 飞gr o. , No. l (2013) 我国行政案件起诉期限的起算 肖泽箴＊ 目次 一、如何解释“知道作出具体行政行为之日” 二、法定起诉期限制度的存在目的 三、法定起诉期限起算点的确定 四、我国行政案件起诉期限的起算 五、余论 摘要 对我国行政案件起诉期限起算点作出严格解释，已经成为行政案件进入法院的巨大障 碍。起诉期限制度的存在目的之一在子，基于诚信原则，促使原告及时行使权利以及促使行政机关依 法行政。无论是按照日本的“现实期待可能性”基准，还是美国的发现规则和持续违法理论，都应 以起诉人发现诉因之日或者现实期待起诉人可以行使权利之日，作为行政案件起诉期限的起算目。因 此，不服具体行政行为的案件和行政事实行为致害赔偿诉讼案件的起诉期限起算日应为足以期待起诉 人起诉的“诉町’出现之日， llp 起诉人知道或者应当知道行为主体、行为结果、行为的重要理由、 具体损害等足以认定被诉行为违法并带来损害的关键事实之日；对于行政法上不当得利返还诉讼，则 应以起诉人知道或者应当知道不当得利成立之日为起诉期限起算日。 关键词行政案件起诉期限的起算现实期待可能性诉因发现规则 众所周知，在我国的行政诉讼实践中，人民法院以原告起诉超过法定期限为由，将行政纠 纷拒之于门外的现象比比皆是。而法院裁定不予受理或者裁定驳回起诉的理由又大多基于对 “知道作出具体行政行为之日”作出的严格解释。为了搬除这一阻碍行政案件进入法院的“大 ＊南京大学法学院教授。 本文受南京大学 985 三期项目“社会转型与法治发展”（ 010522613001 ）资助。 · 59 ? ⑩清华法学却时第 1 期 山”，很有必要结合我国行政诉讼实践，借鉴域外理论，对我国行政案件起诉期限起算日作出恰 当解释。 、如何解释“知道作出具体行政行为之日” 根据我国《行政诉讼法》第 39 条（ l 〕的规定，我国行政诉讼起诉期限的起算日是“知道作 出具体行政行为之日”。在多数情况下，只要起诉人知道被告作出具体行政行为，起诉期限就可 以开始计算，而无需考虑起诉人是否发现或者知道该具体行政行为的内容或违法性，因为多数 情况下只要被告尽了合理注意义务，就可以知道具体行政行为的内容。但是，在某些情况下， 起诉人即使尽到了合理注意义务，也可能无法知晓具体行政行为的详细内容、该具体行政行为 的违法性以及可能给自己带来的损害，此时就涉及“知道作出具体行政行为之日”应当如何解 释的难题。另外，如果知道具体行政行为内容，而不知道诉权和起诉期限的，起诉期限应当从 何时开始计算？如果“知道作出具体行政行为之日”与“知道具体行政行为内容之日”或者 “知道具体行政行为实际产生损害之日”不一致时，行政诉讼起诉期限的起算日应当以哪一天为 准？如果知道侵权行为和损害结果，而不知道两者之间的因果关系甚至不知道侵权行为的主体， 那么起诉期限是否开始起算？《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法）若干问题 的解释》（以下简称《若干问题的解释》）仅在第 41 条〔