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Chapter 6行政决策; 第六章 行政决策 ;二、行政决策体制的机构构成 ●行政决策体制 ：承担行政决策工作的机构、人员所形成的组织体系及制度。 ★ 中枢系统 ： 确定决策目标，评估决策方案，选择最终方案，领导、协调和控制整个决策过程 ★ 咨询系统 ： 辅助决策中枢机构发现问题并加以界定，论证并确定决策目标，拟定并评估决策备选方案，为拍板决策者提供科学依据 ★ 信息系统 ： 保证行政信息通道畅通，掌握有效的信息工具和手段，加工和处理行政信息，为决策中枢机构和咨询机构服务 ; 三、行政决策程序： ☆ 问题发现，确定目标 ?广泛深入的调查研究 ?掌握科学的预测方法 ☆ 精心设计，拟定方案 ?集思广益，粗拟方案 ?精心设计，拟定方案 ☆ 分析评估，优选方案 ?对比分析，全面评估 ?进行选择，拍板定案 （全局性、长远性、效益性、适应性等标准） ☆ 实施方案、追踪决策 ?建立正式的决策追踪和监测制度 ?建立畅通的信息反馈渠道 ;四、决策理论 ☆ 精英理论：决策是精英们的特权 ? 公共政策不反映公众的要求，只反映精英的兴趣和偏好 ? 公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众们的情感操纵于精英们的手中 ? 精英集团对基本的“游戏规则”有着共识，社会稳定和秩序的存在是其基本诉求 ; ☆ 制度理论：决策是政府的组织行为 ?政府制度是公共政策的母体 ?政府就像一部机器 有固定的结构、约定俗成的工作习惯、规律性的运行方式、程序化的工作过程等 ;☆ 博弈理论：决策是竞争环境中的理性选择; ;案例分析：深圳机场选址方案之争 ☆案例正文：1987年，两种机场选址方案： ?在市北建黄田机场； 理由：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行 ?在市区南面填海建白石洲机场。 理由：与香港共用，争取更多的国际客源 ☆案例提问： ?行政决策的基本程序是什么？ ?深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？;答案：; 案例分析二: 美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。 ? 　 美国学者马文曾对高层管理者进行调查．对他们提出三个问题: 1.你每天花时间最多在哪些方面? 2.你认为每天中最重要的事情是什么? 3.你在履行你的职责时，感到最困难的是什么? 结果，90％以上的回答：决策。 ??? ? 据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。 ??????? 党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。 问题：1．根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。 ??????? 2．马文的调查结果说明了什么问题? ??????? 3．最后两段材料说明了什么问题? ? ???? 4．您认为如何实现行政决策的科学化和民主化?? ;答案要点： 1．西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的，也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。当然，行政决策不是行政管理的仅有内容。 2．马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。 3．最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影响到政府工作的成败。 4．实现行政决策的科学化和民主化必须做到： ????? (1) 建立民主的、健全的行政决策体制； ????? (2) 运用行政决策的科学方法和现代技术； ????? (3) 遵循现代行政决策的基本原则； ??? ? (4) 行政决策民主化、法制化、加强监督等。;案例五:真三峡前建假三峡的教训 ? 1995年5月，投资3000多万元、占地120余亩的人造大型微缩景观工程--“三峡集锦”，在宜昌市西郊的长江西陵峡口完工，号称“世界上