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第五章 环境资源的行政责任 内容概要：环境资源行政法律责任概述、行政主体的环境资源行政法律责任、行政相对人的环境行政法律责任、环境资源行政复议和行政诉讼等。 本章知识点：环境资源行政法律责任、环境资源行政法律责任的行政主体、环境行政法律责任的行政相对人、环境资源行政复议和行政诉讼等。 本章学习目的：通过本章的学习应该掌握环境资源行政法律责任的概念，分类、立法状况和环境法律责任的形式、构成以及责任的实现方式等。 本章重难点：环境资源行政法律责任的概念，分类、立法状况和环境法律责任的形式、构成以及责任的实现方式。 建议学时： 知识点一 环境资源行政法律责任概述 　中国的环境法制建设虽然取得了较快发展。但仍然存在许多值得进一步研究与完善的问题。其中，我们认为即定的环境法律责任尤其是环境行政法律责任未能在社会生活中得到有效实现，是最值得关注和研究的重要问题之一。 一、概念依照法律责任与行为的违法性之间的关系来理解: 环境行政责任是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。 二、环境行政违法行为 （一）环境行政违法行为概念 是指环境行政法律关系的主体违反行政法律规范，侵害法律所保护的环境行政关系，对社会造成一定程度的危害，但尚未构成犯罪的行为。 （二）环境行政违法行为的特征 1、违法主体是环境行政法律关系的主体 2、环境行政法律关系主体具有相关的法律义务 3、环境行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为 4、环境行政违法行为的主观要件 5、环境行政违法行为的后果是承担环境行政法律责任 6、环境行政违法行为侵害法律保护的环境行政关系的行为 （三）环境行政违法行为的分类 1、根据环境行政法律关系主体的不同分为：环境行政主体违法与环境行政相对人违法。 环境行政主体违反环境行政法律规范，称为环境违法行政。违法行政可以细分为国家行政机关违法行政、公务员的违法行政和被授权的组织的违法行政。 2、根据方式和状态的不同分为：作为环境行政违法和不作为环境行政违法。 作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行法律规范或环境行政行为规定的不作为义务。 不作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行环境行政法律规范或环境行政行为所规定的作为义务。 3、根据内容和形式的不同分为：实质性环境行政违法和形式性环境行政违法。 实质性环境行政违法，又称实体上的环境行政违法，是指环境行政主体的行为在内容上违反了环境行政法律规范的实质性要件。 形式性环境行政违法，又称程序上的环境行政违法，是指环境行政主体的行为在形式上违反了环境行政法律规范形式性要件。 三、环境行政法律责任的特征、构成要件和追究原则 （一）环境行政责任的特征 1、主体方面的特征。即环境行政责任的主体是环境行政法律关系主体。它包括环境行政主体和环境行政相对人。 2、客体方面的特征。即环境行政责任是针对环境行政违法行为而发生的。 3.内容方面的特征。即环境行政责任是一种法律责任，具有强制性，由有权的国家机关来追究。 （二）环境行政法律责任的构成要件 主要有如下四个条件： 1、行为的违法性。即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。 2、行为人的过错。行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。 3、行为的危害后果 4、违法行为与危害后果之间具有因果关系 在这四个构成要件中，有危害结果和违法行为与危害结果之间有因果关系为环境行政法律责任的选择要件，行为违法和过错或过失称为环境行政法律责任的必要条件。 （三）环境行政责任的追究原则 1、责任法定原则 （1）追究环境行政责任必须有法定的依据。 （2）必须严格依照环境行政法律规范规定的形式与幅度追究环境行政责任。 （3）必须依照法定程序来予以追究环境行政责任。 2、责任与违法程度相一致的原则 必须根据破坏或者污染环境行为的事实、性质、情节以及社会危害程度决定运用适当的责任形式，选择适当的强度和方式。 3、补救、惩戒和教育相结合的原则 （四）环境行政责任的实现 由于学者们对环境行政法律责任有积极与消极责任之分，因而一般意义上的环境行政法律责任的实现自然也包括了积极环境行政责任的实现与消极环境行政责任的实现两个方面。本节所讲述的环境行政法律责任仅限于消极意义上的环境行政法律责任，即违反环境行政法律规范而在法律上所承担的责任。 环境行政法律责任的实现，指现行法 HYPERLINK /huangye/zlss/ \t _blank 律所规定的环境行政法律责任在社会生活中具体落实，其核心或者关键问题是违反环境行政法律规范的行为得到了依法追究。 环境行政法律责任的设定与实现是两个密切关联的问题，法律责任及其追究是法的国家强制性的基本表现，