国外“官德”教育实践与启示上.docVIP

杭州精英在线系列课件 国外“官德”教育实践与启示（上） 姜跃 中央党校党建部教授 大家好！今天我们这一讲的题目是国外官德教育。纵观现在世界各国的政治发展进程，我们看到这样的一个规律。也就是说，官德昌明、政府廉洁，国家就安定繁荣，如果哪个政府或者哪个国家的官德沦丧、政府腐败，国家就衰败灭亡。因此，无论中西方，古往今来的社会的治理者们都非常重视“官德”建设，正是从这个意义上，我们今天讲授这样一个课来给大家介绍一下国外一些国家在“官德”教育方面的一些观念、一些做法，我想可能对我们的官德建设会有一些借鉴。 一、重视“官德”的培育和养成 首先我们看一看，各国实际上都非常重视“官德”的培育和养成。我们大家都知道，任何一个职业都有职业道德的要求，比如在医疗行业，医生要有医德，在教育行业教师要有师德，官员是掌握国家公共权力的，权力大家知道，它是一种容易造成伤害的强制力，因为国家是具有强制力的机器，因此如果说掌握权力的人不能够公平地行使权力的话，可能就会对社会的某些群体或者某一部分造成伤害，再有我们说掌权者手中的权利它也是获得利益的一个工具。也就是说，就是相当于我们有一个蛋糕，切蛋糕的刀子掌握在谁的手里呢？实际上就是掌在官员的手里面边，官员拿了切蛋糕的刀子，他实际上可能把这个蛋糕或者是分得很公平。那么，每个人得到自己该得的那一份，或者他可能就分得不那么公平，他把蛋糕分给一部分人，可能得益了，另一部分人可能就会少一些或者说再极端一点，如果官德出现问题的话，就有可能用手中的刀子把公共的蛋糕分到自己的盘子里去了，所以我们说对官员的这个官德的求这种职业的要求应该是比其他的职业更高的一种要求，因为国家权力、公共权力面对的是整个社会，是社会的各个阶层的民众，如果说掌握这个权力的人的道德出现问题的话，不能够公正公平地去行使这个权力的话，那么这个社会或者说国家就可能出现问题，所以我们说对官德这种职业的要求在很多国家，虽然说官德不是法律，但是对它??要求实际上是有一种法律的硬性的要求。那么我们说了半天，官德到底是什么呢？ 所谓官德，是指官员的职业道德，也就是官员在工作实践中应当遵守的道德准则和行为标准，是他们应当具备的道德品质和职业修养。“官德”是为官者的立身之本，官德是自律也是他律，因为我们大家知道道德是一种行为规范，一种属于自律范畴里的这样一种规范，不具有强制性，但是对官员来说因为你掌握公共权利，你是公众人物，你是利用这个权利要为社会、为民众服务的，所以对你的职业要求，就要高，实际上它也是一种他律，既是一种内在的规范，也是一种外在的规范。也就是说，一个官员如果说你的德行不好的话，那不仅仅是涉及到你一个人的问题，同时也涉及到民众对你的评判，你一个人，你造成的影响也不仅仅是你一个人声誉怎么样，而可能涉及到政府的公信力，涉及到一个执政党你这个党的声誉，所以他的这个要求会更高一些，那么责任也会更大一些。官员的自律它不仅仅是修身养性规范自己的行为，同时人们在选择官员的时候，道德的形象也是人们选择它的一个非常重要的标准，所以，我们说官德它要解决的是什么问题呢？它要解决的是勤政与廉政的关系，在国外也一样，并不是说在这个国家里面是这样子的，在另外一个国家里面可能是另外一个样子，实际上要求是一样的，只是过能不做得到，或者是做得怎么样，那可能各国有各国的情况，会有一些差异。 现代民主社会，把公职人员定位在为人民服务的这个公仆这样一个位置上，那么实际上跟我们党的宗旨，我们说我们党的是全心全意为人民服务的，我们官员是人民的公仆，世界上其他的很多国家实际上也是这样子来定位的。它们职责的服务性实际上就决定了官员必须有着良好的道德品质，应该有为人民服务的这样的精神，这样的意识，同时他自身的品质的修养，遵纪守法的在这些方面他都应该是社会的一个模范。所以我们有一句话说，无德者，不为官。 这种严格的官德要求在一些国家比如说像在北欧的一些国家，在这些国家里边它体现得最为典型，在北欧的这些国家里面，甚至对官员有一种特别苛刻的要求，他要求官员“一尘不染”，就是说如果官员在利用公共权利为自己谋利方面他有什么作为的话，可以说这些国家里边他是一个零容忍、不容忍，就是不能容忍有这样的行为存在。 比如我们说各国都重视官德，重视官德主要体现在哪些方面呢？我们看首先一个就是体现在对官员的选拔上，也就是说，在你进入公共权利这个入口就有关卡，这个关卡一个很重要的衡量标准就是你的官德，你有没有具备不具备作为国家的公职人员的德性。 再有一个体现就是体现在你的行政过程中，国家也好，政府也好，执政党也好对官员的这种要求、培训、管理、考核。再有就是对官员的奖罚或者是任免。实际上在整个官员，从入口到出口这整个过程里边都体