开发区土地体制调研报告发表.doc

PAGE  PAGE 7 滨州市开发区土地管理体制调研报告 滨州市现有8个开发区，位于8个县区，均为省政府批准设立。近年来，县区政府都把开发区建设作为促进县区经济发展的重要措施予以高度重视，努力加大基础设施投入，以发展高科技、低能耗、低污染、技术密集型工业为目标，科学规划产业布局、不断提高土地集约利用水平，各开发区实现了单位土地面积高投入、高产出、高效益，有力拉动了市、县（区）经济发展。 开发区的基本情况 自全国开展土地市场治理整顿工作以来，我市严格按照国务院、省政府和上级部门的部署，经过清查摸底，整改处理，共清理违法设立的各类园区（开发区）68个，保留了经省政府批准，并经国土资源部公布的8个开发区，并按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，对8个开发区进行重新规划、合理分区，彻底解决了以往各类园区清理整顿不够全面彻底的问题，对改善开发区投资环境，促进产业结构调整，促进经济发展起到了积极的推动作用。我市8个开发区的基本情况见下表： 滨州市开发区基本情况统计表 开发区名称位置批准机构批准时间批准面积 （平方公里）滨州经济开发区滨州西区省政府2001年4月9.5山东滨州工业园区滨城区滨北街道办事处驻地省政府2006年3月4邹平县经济开发区邹平县高新街道办事处省政府2003年6月8.2沾化经济开发区沾化县城东外环路以东省政府2006年3月4阳信县经济开发区阳信县城东南部省政府2003年3月2惠民县经济开发区惠民县城东部省政府2003年3月1.79博兴县经济开发区博兴县城东部省政府2003年3月6无棣县经济开发区无棣县城东部省政府2003年3月2 二、滨州市开发区土地管理体制构建的依据 1994年1月，山东省人民政府发布的《山东省经济技术开发区管理条例》对开发区机构组成、职能和管理权限等方面做出了具体规定，并明确规定了开发区管委会土地??批、开发等管理权限。1996年8月省政府印发了《山东省开发区规划管理办法》的通知，对开发区土地分等定级和出让金测算，划拨、出让、转让土地的程序做了相关规定。上述条例和规章成为滨州市开发区土地管理体制构建的先导。2003年以来，滨州市、县政府根据山东省人民政府关于在滨州各县区设立开发区的批准文件，分别批准成立了8个开发区管委会，均为正县级编制，并对开发区管委会职能和土地管理体制的构建做了规定。 三、开发区土地管理机构的设置情况、职能和隶属关系 我市开发区土地管理机构的设置分两种情况：一是在开发区单独设立国土资源分局，作为市国土资源局的派出机构。如滨州市国土资源局在滨州经济开发区设立开发区分局，为正科级单位，隶属滨州市国土资源局，实行双重管理，即：人、财、物由滨州市国土资源局管理和拨付，开发区国土局设党支部，受开发区工委领导；二是开发区没有单独设置土地管理机构，土地管理职能由所在地的国土资源管理部门代管。如邹平县经济开发区土地管理职能由开发区所在地的国土资源管理部门邹平县国土资源局城区分局管理，该局为副科级单位，隶属邹平县国土资源局，人、财、物由县国土资源局管理和拨付。沾化县经济开发区土地管理职能由县驻地富国镇国土资源所代管，该所隶属沾化县国土资源局，人、财、物由县国土资源局管理和拨付。 属于第一种情况的，在我市只有滨州经济开发区，该区位于滨州西城区，是山东省人民政府批准成立的省级重点开发区，也是滨州目前最大的开发区。开发区一成立就坚持高起点规划、高标准建设，发展过程中突出引进了“高、外、大、名”项目，重点培植壮大汽车制造及零部件、电子信息等六大产业链，已初步建成鲁北最大的现代化工业示范区和高新技术的聚集区。滨州市国土资源局设立开发区分局作为其派出机构，具体行使开发区内土地规划管理、耕地保护、建设用地初审、报批工作、土地资产和土地市场管理，参与建设项目的可行性论证及选址、定点工作，并负责农用地后备资源开发整理等职能。 其他开发区属于第二种情况，其职能由开发区所在地国土资源分局或国土资源所代管。主要职能为编制开发区内相关土地规划并对非农业建设用地进行规划审查、耕地保护、负责开发区地籍调查并负责宅基地受理、地籍调查，负责农用地后备资源开发整理等职能。 四、开发区管委会和开发区土地管理机构土地管理权限（农用地转用、土地征收、土地供应和土地登记等权限）的设置 我市开发区土地管理机构在农用地转用、土地征收、土地供应和土地登记中主要做前期基础性的工作，涉及农用地转用、土地征收的审批事项，由市政府对市国土资源局上报的材料审查后，报省政府审批；涉及土地供应和土地登记的审批事项，由市、县政府依法按照规定权限审批。对应我市开发区土地管理机构的设置和职能，土地管理权限（农用地转用、土地征收、土地