法治视野下警察权威的塑造探析.pdfVIP

110 第 35卷 第 8期 湖南科技学院学报 Vol.35 No.8 2014年 8月 Journal of Hunan University of Science and Engineering Aug.2014 法治视野下警察权威的塑造探析 赖 锴 （铁道警察学院，河南 郑州 450053） 摘 要：警察权威是指警察具有的使人信服的力量和威望，是人们对警察权力的自觉认可、支持和服从，体现的是对警 察由衷的尊重和信任。警察权威弱化对执法目标的实现及国家权威产生不利影响。认真分析影响警察权威的法治因素，并有 针对性提出增强警察权威的法治进路，对警察权威的塑造具有重要意义。 关键词：权威；警察权威；法治 中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2014）08-0110-04 警察权威是无数警界有识之士牵肠挂肚、并致力破解的 命题。较近的时期，个别警察酗酒滋事、面临群众危难而不 有效作为、执法缺失公信力、抗击犯罪过程中缺少群众协 助， 甚至出现撕扯警察服装、摘摔警帽、聚众围攻执勤的 警务人员，冲击公安机关等暴力袭警犯罪现象，警察权威出 现显见的弱化。但警察在秩序维护、犯罪防控等方面做出了 巨大贡献，据统计，几乎每天就有一名警察因公牺牲。警察 付出之多，而得到理解和支持渐少。警察权威面临弱化的问 题，需认真反思和对待。 一 警察权威略论 （一）权威及其来源 关于“权威”，中外学者有不同的解读。恩格斯指出： “权威，是指把别人的意志强加于我们；另一方面，权威又 是以服从为前提的。”[1] 收稿日期：2014－04－02 基金项目：河南省软科学研究计划项目“和谐中原视野 下的刑事公诉案件和解程序适用研究”（项目编号 13240 0410654）。 作者简介：赖锴（1978－），男，河南郑州人，法学硕 士，铁道警察学院讲师，研究方向为行政法学与法理学。 《现代汉语词典》将“权威”定义 为“使人信服的力量和威望”。那么，什么样的力量和威望 才会使人信服？有法律依据的、具有正当性、合理性的权力， 在法治社会中总能让人信服；违法者也能凭借强力甚至以对 受害人施加生命威胁将自己的意志强加于受害人，这种受害 人所“信服”的力量虽是遭到法律的禁止，但无法否认其对 受害人所产生的事实上的权威。据此，违法的力量也能迫人 信服，是一种不合法的权威，权威应有合法的权威和不合法 的权威之分。 “权威是一种权力形式，一种影响力的形式，它来自人 们自发的授权，它从自愿服从、为民认可中得到力量。”[2] 尽管对权威定义不同，但“不同的权威概念中又有着共同的 东西，即都认为权威是与服从密切联系着的”[3]。那么，权 威是一种强制性的服从还是自愿的服从？笔者认为，权威可 以分为强制性服从和自愿性服从。对于权力的被影响者而 言，当其受到权力的不利影响时，基于利己考量，其很难自 觉服从权力对其产生的不利影响，此时，若权力无法通过强 力迫其服从，则无权威可言。当然，权威在大多数情形表现 为受影响者自觉自愿的服从权力的安排。比如，相对人受到 行政主体行政罚款时，基于行政主体的权威而自觉缴纳罚 款，表现为自愿的服从；若相对人逃避或拒绝缴纳罚款时， 行政主体有权采取一定的措施促其缴纳罚款，基于行政主体 权力的威慑，相对人为避免额外的义务负担，被迫缴纳罚款 则属于强制性的服从。“权威反映的是一种服从关系。这种 服从包括强制性的服从和自觉的服从两个方面。因此权威可 以划分为强制性的权威和自觉的权威。” 权威是来自于上级的命令还是来自于下级（受影响者） 的认同，中外学术界存有不同的理论学说。恩格斯指出，权 威是以服从为前提的。在韦伯的概念里，权威即等同于命令 权力。美国学者丹尼斯·朗认为命令与服从是权威的必要条 件。权威的实质在于命令和服从。 [4] [5]以上观点是“权威来自 上级命令”的佐证。西方现代管理理论中社会系统学派的创 始人切斯特·巴纳德提出全新的“权威”理念，强调一个组 织的“权威”来自于下级。这种自下而上的权威观，与传统 自上而下的权威观形成鲜明对比，在管理学领域中产生重大 影响。对于行政管理的主体——政府而言，其权威的产生主 要来自它的受众体，来自政府行政人员和公众对其行政行为 的认同。因此，政府在做出具体行政行为和抽象行政行为时， 都