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第三篇 辐射防护监督管理 第十一章 辐射防护法律体系 辐射防护法律体系是执法主体的行为准则，是执法监督工作的依据和准绳。依法治国是管理国家的基本方略，依法行政是国家机关进行管理的基本原则。辐射放射法律体系通常包括由立法部门制定的法律、政府发布的法规和技术监督与审管部门发布的标准等。没有相应的法规，监督工作就无法可依，无章可循；缺少相应的标准，防护监督部门就无法进行监督和评价。我国自20世纪60年代初开始逐步建立了适合我国国情的放射卫生防护法规体系和标准体系。这些法规和标准对保障人类健康、保护环境和促进放射性同位素与射线装置的广泛合理应用起到了极为重要的作用。本章主要介绍与辐射防护有关的法律法规，辐射防护标准在第十二章专题介绍。 11.1法规 11.1.1基本概念 法规是由国家制定或认可，并由国家强制执行或实施的具有普遍效力的行为规范体系。法规的概念有广义和狭义的区别。广义的法规包括国家公布的法律，国务院或地方人民政府发布的行政管理条例，国务院所属部委发布的部门规章和规范性文件。狭义的法规专指国务院或地方人民政府发布的行政管理条例。这里使用的是广义的法规概念。 放射卫生法规是放射卫生防护监督的法律依据，是放射工作人员、监督执法人员、相关专业技术人员必须遵守的行为规范。卫生行政部门与卫生监督机构对贯彻实施放射卫生法规负有监督管理职责，应用核与辐射技术的放射工作单位执行放射卫生法规承担主要法律责任。 11.1.2 新时期法规的变化 2011年发布的《中华人民共和国职业病防治法》是适应新形势、保护劳动者职业健康和相关权益的重要法律，也是进行职业卫生和放射卫生管理的主要依据。为了贯彻实施《中华人民共和国职业病防治法》，卫生部组织制定了《国家职业卫生标准管理办法》（卫生部令第20号）、《职业健康监护管理办法》（卫生部令第23号）、《职业病诊断与鉴定管理办法》（卫生部令第24号）、《职业卫生技术服务机构管理办法》（卫生部令第31号）、《建设项目职业病危害分类管理办法》（卫生部令第49号）等职业卫生管理规章，并于2002年后陆续发布。《中华人民共和国职业病防治法》及其配套的职业卫生管理规章的调整范围包括放射卫生防护，其相应的条款规定了对职业性放射性疾病的防治要求，适用于放射卫生防护管理。 为了防治放射性污染，保护环境，保障人体健康，促进核能、核技术的开发与和平利用，《中华人民共和国放射性污染防治法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月28日通过并公布。我国在总结抗击非典型肺炎的经验后于2003年5月9日以国务院令第376号公布了《突发公共卫生事件应急条例》。2007年8月30日我国又以中华人民共和国主席令第69号公布了《中华人民共和国突发事件应对法》。《中华人民共和国放射性污染防治法》第八条规定，国务院环境保护行政主管部门对全国放射性污染防治工作依法实施统一监督管理，国务院卫生行政部门和其他有关部门依据国务院规定的职责，对有关的放射性污染防治工作依法实施监督管理。因此，《中华人民共和国放射性污染防治法》中有关个人剂量监测、人员健康监护及为保障人体健康而规定的防治措施均属放射卫生防护管理的重要内容。放射卫生突发事件的预防与处置应当遵守《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定。 中央机构编制委员会办公室于2003年12月8日在《关于放射源安全监管部门职责分工的通知》（中央编办发【2003】17号）中重新规定了卫生、环保、公安等部门对放射源的监督管理职责。中央编办发【2003】17号文明确规定：环保部门负责对放射源实行统一监管，“卫生部们负责职业病危害评价管理工作，负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理，参与放射源的放射性污染事故应急工作，负责放射源的放射性污染事故的医疗应急”。中央编办发【2003】17号文虽然规定放射源安全监管部门职责分工的文件，但是其发布后进行的立法活动实际扩大到放射性同位素和射线装置的安全与防护管理，成为《放射性同位素与射线装置放射防护条例》修订的主要依据。为了适应部门职责调整的需要，国务院令第449号公布了《放射性同位素与放射装置安全和防护条例》，国务院令第44号公布的《放射性同位素与放射装置防护条例》同时废止。卫生部于2006年1月24日发布了《放射诊疗管理规定》（卫生部令第46号），《放射工作卫生防护管理办法》同时废止。卫生部1997年发布的《放射工作人员健康管理规定》（卫生部令第52号）经过修订，2007年6月3日以《放射工作人员职业健康管理办法》（卫生部令第55号）重新发布，自2007年11月1日起开始施行。除国务院卫生行政部门外，其他行政部门也根据各自管理工作的需要制定了与职业健康与安全相关的部门规章，其中部分条款也是职业卫生和放射卫生法律体系中的组