元治理理论与环境治理.pdfVIP

管 理 观 察 Management Observer 总第 587 期 第 24 期 2015 年 8 月 下旬出版 · 33 · 元治理理论与环境治理 李 澄 （中信网络有限公司，北京 100004） 摘要：环境问题是复杂性问题的典型之一。对复杂性系统各子系统的认识无法推衍出对系统本质的认知， 各种方法的简单集合更不足以应对复杂性问题的解决。层级治理、市场治理或者网络治理失灵的本质是 其本身复杂性与治理对象的复杂性相比的不足，复杂问题的治理经常需要涵盖三种治理模式而不是仅选 择其一。解决复杂性问题需要运用复杂性的方法是元治理理论出现的原因。国家（政府）作为唯一同时 参与层级、市场、网络治理的治理主体，必然成为源治理的主导者，国家（政府）的角色定位及作用在 元治理中十分重要。此外，在环境治理中将元治理理论应用于中国，必须结合中国文化，同时充分认识 元治理依然可能失灵，并积极应对。 关键词：环境 复杂性 层级治理 市场治理 网络治理 元治理 METAGOVERNANCE THEORY AND ENVIRONMENTAL GOVERNANCE Li Cheng (CITIC Network Co., Ltd., Beijing 100004) Abstract：Environmental problem is the representative of complex problems which cannot be known with a part of study so that they can not be dealt with simple collection of various methods. Each single style of hierarchical governance, market governance, and network governance may fail because of lacking complexity. The emerging metagovernance which references the theory and method of cybernetics and etc can overcome the insuffi ciency of every single style of governance in managing complex issues. Governance subject government is in hierarchical governance, market governance, and network governance, so government is the only one which can keep colliboration of governances. The key of environmental governance in China is the role defi nition of government. The governance style has its own cultural dimension. The practice of metagovernance must accord with home culture, to copy successful mode of other nation simply would hardly lead to success. At last, metagovernance may fail, too. We must face it correctly and respond positively. Key words：Environmental Issues; Complexity; Hierarchical Governance; Market Governance; Network Governance; Metagovernance 一、环境问题和环境治理的复杂性 随着文明的发展，人类自觉不自觉地对自己赖以生 存的环境施加着越来越多的影响，这些影响多是负面的， 且往往是很难修复的，甚至是无法修复的，这些影响已 经和正在对人类的生存和繁衍产生着威胁性、灾难性的 后果。1962 年，《寂静的春天》一书的出版引起世界范 围内公众对环境污染问题的普遍关注 [1]；1987 年，世界 环境与发展委员会（WCED）在东京召开环境特别会议 并发布报告《我们共同的未来》；1992 年，里约热内卢 联合国环境与发展大会发布的《二十一世纪议程》，标 志着人口、资源、环境与发展问题（PRED）已经被公认 国家（政府） · 3