动员式治理当代农村社区建设逻辑及后果分析.pdfVIP

２０１５年２月 中州 学 刊 Ｆｅｂ．，２０１５ 第２期（总第２１８期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．２ 【社会现象与社会问题研究】 动员式治理：当代农村社区建设逻辑及后果分析∗ 李 增 元　 　 　 葛云 霞 摘　 要：现代化进程中的当代农村社区建设被赋予了多重功能与价值，它是一场由中国共产党主导的“动员式治 理”运动。 国家通过动员治理，释放社会能量，形成全社会的参与意识与集体行动意识，增强民众的国家认同感，实 现党和国家对政府内部系统的调控与社会的高度整合。 然而，农村社区建设过度动员治理极易引发诸多社会问 题，影响国家政权稳定与社会和谐发展。 为此，必须处理好社会动员与政府引导之间的关系。 具体来说，应形成 “上下联动”的农村社区建设推进机制，将民众满意度作为农村社区建设的重要考核指标，注重农村社区的“内涵与 质量”建设，切实保障广大农民的合法权益，坚持系统治理与整体推进的战略思维。 关键词：农村社区建设；现代化进程；动员式治理 － － － 中图分类号：Ｃ９１２．８２　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３ ０７５１（２０１５）０２ ００７１ ０６ 　 　 ２１世纪以来，国家启动了新一轮的农村社区建 力量，它以其权威优势、组织优势及资源优势在公共 设。 新世纪的农村社区建设是党和国家对处于快速 事务治理中发挥着重要的主导作用。 当代农村社区 变迁中的乡村社会进行的一场乡村社会建设运动， 建设正是在国家一系列的理念指导、制度构建及政 是国家在新时期推动的规划性变迁，是我国农村基 策供给指引下向前推进的。 国家从战略层面对农村 ① 层组织与管理方式的重大变革和制度创新 ，是“民 社区建设进行全面规划，继而动员各级政府层层落 生国家建设”及“民主国家建设”在基层的根本体 实，并充分动员社会力量积极参与，逐步形成全员参 ② 现 。 总体来看，当代农村社区建设呈现独特的逻 与农村社区建设的基本格局。 辑理路，具有独特的推进机制与运作模式，国家通过 １．国家进行战略规划部署 全面动员各种力量参与社会治理达到乡村社会的重 改革开放后，国家的社会治理模式转型，党和国 建。 就农村社区建设的现实情况看，这种动员式治 家不再事无巨细地干预具体社会事务，宏观调控与 理容易产生过度治理问题，导致政策执行脱离农村 管理、战略规划与动员部署成为新的社会治理机制， 社会实际、实践效果不佳。 本文拟就此进行探讨，以 国家通过制定发展战略和公共政策来主导农村社区 推动农村经济社会的转型发展。 建设。 党的十六届六中全会提出，积极推进农村社 区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设 一、当代农村社区建设的推进机制及做法 成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同 国家是公共权力的代表者，是社会治理的主体 体， 对农村社区的性质及任务做了明确规定。 党和 － － 收稿日期：２０１４ １０ １５ ∗基金项目：国家社会科学基金青年项目“社会流动背景下的农村社区协同治理体系建设研究”（１３ＣＳＨ０３１）；山东省软科学 研究计划项目“山东省新型城镇化中的农村社区社会治理创新研究”（２０１４ＲＫＢ０１４０７）；中共中央编译局哲学社 会科学研究项目“城镇化中的‘城乡一体型’农村社区