治理视域下武汉市养老机构发展问题研究.pdfVIP

China Science Technology Overview 学术研究 治理视域下武汉市养老机构发展问题研究 杜力 (江汉大学法学院,湖北武汉 430056) 【摘　要】随着武汉市人口老龄化速度的加快,如何发挥武汉市养老机构的功能,如何定位地方政府、社会组织等主体在养老问题中的角色显得 十分重要。本文选取了武汉市中心城区和远城区多家养老机构作为研究对象,通过实地调研和数据分析,找出了武汉市养老机构发展过程中存在的问 题,并以治理理论为依托对如何解决武汉市养老机构发展过程中的问题提出了一系列对策和建议:明晰多元治理主体的角色定位,发挥多中心治理主体 在社会问题治理过程中的功能,变革传统单一主体主导的治理模式,促进武汉市养老社会化 。 【关键词】治理 养老机构 发展问题 1 问题提出的背景 现良好上升势头。其中,2009年武汉市民办养老机构115家,床位 2013年党的十八届三中全会提出:创新社会治理,必须着眼于 11211张,入住率56.65%,民办养老机构数量是公办的8.2倍,床位数 维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展 为2.6倍。但民办养老机构工作人员给只有公办的1.2倍。从市场贡献 活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全, 来看,民办养老机构所占市场份额高出公办23个百分点,对低收入 [1] 人群的贡献尤为重要。到2014年底,武汉市各类养老服务机构总计 确保人民安居乐业、社会安定有序 。这是执政党第一次在公报中使 [5] 用“社会治理”一词。公报指出改进社会治理方式,在发挥政府主导 200余家 。 作用的同时,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自 从养老机构的投资主体来看,政府公办和国企创办的养老机构 我调节、居民自治良性互动。同时提出要激发社会组织活力,正确处 规模大,入住率高,甚至出现“一床难求”的现象;一般民办养老机构 理政府和社会关系,将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事 则规模较小,设施简陋 ,入住率不高 ,但是由社会企业作为投资主 项,交由社会组织承担。可见,在社会主义市场经济条件下,政府不 体,创办的养老机构以及由社会知名人士或者团体集资创办的养老 再是唯一的公共管理主体,市场主体和社会组织都应该是社会治理 机构,其养老机构也呈现规模大,设备全,入住率高的特点。例如:蔡 的主体,都应该而且必须参与到社会治理的场域当中,承担相应的 甸区侨亚颐乐园老人村是由武汉侨亚集团投资建立的占地100000 社会责任,协同共治,从而实现善治的目标。 平方米。拥有床位数800张的大型养老机构,而黄陂区木兰银龄老年 2015年政府工作报告提出:加强和创新社会治理。深化社会组 公寓则是由一群退伍军人集资创办占地面积26000平方米。拥有床位 织管理制度改革,加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组 数184张的养老机构。 织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓 从上述现象来看,武汉市养老机构的数量呈现上升趋势,且以 [2] 民办养老机构的增长为主。这就说明社会资本和社会力量开始参与 励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老 。政府支持群团组 织参与社会治理,鼓励社会力量兴办养老设施,发展多种养老模式, 到养老问题的社会治理过程中来,公民主体的协同参与意识和社会 发挥社会组织在养老问题治理过程中的作用,缓解人口老龄化带来 力量的协同共治能力在不断增强。这种“外源性”养老机构的增长更 的家庭和社会压力。随着人口老龄化的不断加剧,“单位中国”