黄河流域综合规划（2012~2030年）概要.PDF

黄河流域综合规划（2012～2030 年）概要 治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事。新中国成立以来，党和 政府十分重视黄河治理开发工作。通过 60 多年的努力，黄河治理开发保护 与管理工作取得了巨大的成就，有力地促进了流域及相关地区经济社会的 发展，保障了黄淮海平原的安全。但黄河特殊的河情决定了治黄工作的长 期性、艰巨性和复杂性，且随着经济社会的快速发展、河流水沙情势的变 化，以及新时期治水思路的转变，现有流域规划已不适应新形势的要求。 2007 年 6 月，国务院办公厅以国办发[2007]44 号 “《关于开展流域综合规 划修编工作的意见》，部署在全国范围内开展新一轮流域综合规划修编工 作。根据水利部水规计[2007]320 号文批复的《黄河流域综合规划修编任务 书》，本次规划修编的主??任务是：根据流域经济社会可持续发展的需要， 针对流域存在的主要水问题，研究制定开发、利用、节约、保护水资源和 防治水旱灾害的总体部署，研究提出加强流域综合管理的政策措施。 按照国务院的要求和水利部的工作部署，黄河水利委员会组织有关单 位会同流域九省（区），在全面开展现状评价、深入研究论证和充分协调的 基础上，于 2009 年 12 月修编完成了《黄河流域综合规划》（以下简称“《规 划》”）； 2010 年 5 月《规划》通过了水利部组织的专家审查；2010 年 9 月 水利部将《规划》送交国务院有关部门和流域各省（区）人民政府征求意 见；2010 年 11 月国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司对《规划》进 行了评估；2011 年 9 月，环保部与水利部共同召开了《规划》环评篇章专 家论证会；2011 年 12 月，水利部主持召开了流域综合规划修编部际联席会 议，2012 年 12 月《规划》通过了国务院有关部门会签。2013 年 3 月国务 院以国函[2013]34 号文批复了该《规划》。 1 1 流域概况 1.1 自然概况 黄河是我国的第二大河，发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔 4500m 的约古宗列盆地，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、 河南、山东等 9 省（区），在山东省垦利县注入渤海。干流河道全长 5464km， 流域面积 79.5 万 km2（包括内流区 4.2 万 km2）。 河口镇为黄河上游，干流 河道长 3472km，流域面积 42.8 万 km2；河口镇至河南郑州桃花峪为黄河中 游，干流河道长 1206km，流域面积 34.4 万 km2；桃花峪以下至入海口为黄 河下游，干流河道长 786km，流域面积 2.3 万 km2。与其他江河比较，黄河 流域具有以下显著特点： （1）水少沙多，水沙关系不协调 黄河多年平均河川天然径流量 534.8 亿 m3，年径流量仅占全国的 2%， 人均水量为全国平均的 23%，水资源相对贫乏，且河川径流年际、年内变 化大，地区分布不均，62%的水量来自兰州断面以上。 黄河是世界上输沙量最大、含沙量最高的河流，多年平均天然输沙量 达 16 亿 t，多年平均天然含沙量 35kg/m3。黄河泥沙来源具有地区分布相对 集中、年内分配集中、年际变化大的特点，90%的泥沙来自中游河口镇至三 门峡区间，7～10 月份来沙量约占全年来沙量的 90%。中游多沙粗沙区面积 为 7.86 万 km2，仅占黄土高原地区水土流失面积的 17.4%，输沙量占黄河 总沙量的 62.8%，其中粒径大于 0.05mm 的粗泥沙输沙量占全河粗泥沙量的 72.5%。 近 20 年来，由于降雨因素和人类活动影响的加剧，黄河来水来沙量、 汛期来水比例、汛期有利于输沙的大流量历时和水量明显减少，黄河水沙 情势发生明显变化。 2 （2）水土流失严重，生态环境脆弱 黄河巨量泥沙来源于世界上水土流失面积最广、侵蚀强度最大的黄土 高原，水土流失面积 45.4 万 km2（占全流域水土流