自贸试验中的福建智慧.docVIP

PAGE  PAGE 5 自贸试验中的福建智慧 　　一年前，自贸试验区扩容，福建自贸试验区因其地处海峡西岸的独特区位而引发关注。接下“国家任务书”的那一刻，福建也清醒地认识到，这是接下了一份沉甸甸的责任。如何走出一条既不负国家使命、又有八闽特色的道路？ 　　一年间，福建始终扣住这个问号书写答案。挂牌周年即将到来，福建自贸区呈现出的是日新月异的发展变化和不断释放的创新活力。起跑之年，福建交出了一份不俗的试验答卷。 　　试验探索 　　由福州、厦门、平潭三个片区组成的福建自贸区，从诞生那一刻起，就被打上了深化改革开放、推动两岸往来、促进“海丝”合作的国家发展“烙印”。 　　改革开放以来，福建在全国发展大局中一直具有举足轻重的地位。如今海峡西岸经济区写进国家“十三五”规划纲要，“海丝”核心区建设重任在肩，历史渊源与当前任务，都赋予福建自贸区特殊的使命。 　　然而，前有“上海样本”，粤津齐头并进的格局，福建道路如何走？ 　　必须定位准、探索实，从省委省政府到自贸片区对此都有共识。一年内，省委书记尤权主持召开了4次自贸区工作领导小组会议，他提出，福建自贸区要紧紧围绕定位，以清晰的目标认识、责任担当，持续先行先试，完成中央赋予的任务。 　　自贸区里的改革探索，福建不是唯一，也不是第一，早有上海自贸区珠玉在前。是简单复制，还是继续向深水区趟？福建选择了后者。 　　挂牌仅半个月，全国首张“一照一码”营业执照就在福建自贸区发出。这项商事登记制度改革，让企业注册手续从以前七八个部门“跑断腿”，简化为填一张表、立等可取。 　　五个月后，这项改革在全国复制推广，被视为福建自贸区对全国改革的贡献。福建的探索不止于此。这一年间，出境加工、货物分类监管等4项举措，也被复制推广到全国。 　　福建自贸区“特中有特”的地位源于海峡西岸的特殊区位。必须致力于探索两岸经贸合作制度创新，福建对此有着“舍我其谁”的决心和意志。 　　“上午在台湾采摘的水果，下午就可以在平潭销售。”让平潭台商协会副会??薛清德受益的是自贸区实施的120种台湾商品快速验放等新通关模式。这被商务部研究院认定是当前最便利的台湾产品通关模式。此外，简化ECFA原产地证书提交手续等两项涉台举措，被海关总署复制推广到沪粤津自贸区。 　　开放是自贸区应有之意。福建有着向海而生的开放空间，又是“海丝”核心区，这决定了它的开放格局。 　　“厦蓉欧”班列应运而生。作为全国自贸区首趟中欧班列，“厦蓉欧”每周两次由厦门片区开往欧洲，2016年4月起延伸至台湾。中国-东盟海产品交易所、海丝商城等“海丝”项目也相继落地。自贸区与“一带一路”战略在福建实现交叉，碰撞出闪光点。 　　福建还将自贸区独特定位法治化。2016年4月1日省人大常委会审议通过《中国（福建）自由贸易试验区条例》，以立法形式明确自贸区的功能和定位。 　　不畏艰难 　　以福建的基础条件，建设自贸区殊为不易。困难面前，福建迎难而上，步步闯关。 　　改革突破难、经济难题多、试验任务紧，如何保证国家试验任务高质量完成？ 　　“首个自贸区是谋划数年而建，相比较我们筹建时间短、任务重、难度大。”福州片区管委会副主任梁勇说，“刚开始不少企业甚至不清楚何为自贸区，我们还要指导企业用好政策，我们的干部经常半夜还在接企业咨询电话。” 　　一方面是经济下行压力大、发展任务艰巨，另一方面是深水区的改革难度大、时间紧。面对困难，三个自贸片区干部都拿出了只争朝夕的干劲、久久为功的韧劲，攻坚克难取得突破。 　　2015年平潭片区将投资体制改革从1.0版升级到2.0版。“我们发现1.0版没有明显改善审批事项互为前置的问题，离预期有距离。”平潭行政审批局负责人卓华彬说。 　　为此，平潭拿出“拆庙除神”的劲头打破部门利益。2.0版把立项、规划、国土等互为前置的审批事项几乎全部删除，实行“超时默认”，一旦引发法律后果失职部门要承担不作为责任。这项改革入选全国自贸区八大“最佳实践案例”。 　　福建自贸区186项重点试验任务，目前已完成145项，福建正凭着顽强的精神将“难啃的骨头”啃到底。 　　经验不足、人才不够，如何将自贸区建成创新的高地？ 　　福建不缺改革的经验，但办自贸区却是头一回，为此，省自贸办多次组织到上海、天津、广东学习考察。“能被复制的经验我们都复制了，但我们也不是纯粹‘拿来主义’，而是在消化吸收基础上，再结合福建情况进行拓展，甚至再创新。”福建自贸办有关负责人说。 　　自贸区创新举措中有44项是复制再拓展，此外还有63项属全国首创。 　　针对自贸区人才不足的问题，福建打破常规，不拘一格用人才。 　　省委组织部选派62名优秀干部到自贸区锻炼，并协调国家部委选派20名干部来挂职。自贸区还引进台湾、澳大利亚等地专