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PAGE  PAGE 8 论中国国籍法的完善 　　【摘要】自1980年以来，中国始终坚持单一国籍原则，但是双重国籍现象却一直客观地存在。随着全球化的发展，越来越多的国家承认或默认双重国籍，双重国籍在吸引人才、技术、资金以及促进国家经济发展方面发挥着独特的作用。中国政府应与时俱进，尊重现实，修改当前的国籍法，让公民有权选择国籍并在一定条件下承认公民的双重国籍。 　　【关键词】国籍；国籍法；双重国籍；移民法 　　国籍是指某个人属于某个国家的公民的法律资格，体现了公民与国家的特定的法律关系，它连结着国内法与国际法，是国家行使属人管辖权和外交保护权的法律根据。国籍法是指对公民的国籍取得、丧失、变更及恢复的法律规范。双重国籍是指某个公民同时拥有两个或两个以上国家的国籍。迄今为止，除了中国世界上有将近70个国家承认或接受双重国籍。中国在1980年颁布实施的《中华人民共和国国籍法》中规定不承认双重国籍并坚持“一人一籍”原则，但是随着全球化的发展，各国人员之间的联系愈加紧密，跨境人口流动和移民日趋频繁，有些条款已难以适应时代发展的需求，亟待修改与完善。 　　一、国籍冲突与效忠问题 　　国籍的取得可以分为因出生取得国籍和通过加入取得国籍，其中因出生取得国籍又可分为血统主义原则和出生地主义原则。由于实际利益需要的不同，各国对国籍法有不同的规定，且存在着较大的差异，这导致国籍冲突问题的出现。国籍冲突可以分为积极冲突和消极冲突。一个人同时拥有两个或者两个以上国家的国籍的情况称之为国籍的积极冲突。而一个人没有任何国家国籍的情况，称之为国籍的消极冲突。不论哪一种国籍冲突，都常会引起国家间的纠纷和冲突。 　　自从近代主权国家确立国籍法律制度以来，国籍就与效忠紧密地联系在一起。个人拥有某国的国籍就意味着该人应当对该国尽效忠义务。这一点在相当长的历史时期里被视为天经地义的事情。作为个人效忠国家的回报，国家在国际法上对拥有该国国籍的个人实施外交保护。因此，国籍所蕴含的效忠义务也是国家实施外交保护的重要依据。一个拥有双重国籍的人他对两个国家既享有财富期间公民的利益又负有效忠的义务，若是两国发生了战争，将使他很为难去哪个国家效忠，但无论他去哪个国家履行效忠义务，在对方国家眼里都是叛国行为。 　　二、国外对国籍法的修改趋势 　　印度在1955年的国籍法令中规定实行单一国籍政策。印度是一个移民输出国，随着印度海外移民总体经济实力和国际影响力的提高，为了吸引海外印度人的投资，利用他们的技术和影响力以及维系海外印度人对祖国情感的认同。印度政府在2003年1月9日的首届海外印度人节庆祝大会上宣布实行双重国籍政策。海外印裔可以拥有印度护照，但是也明确了一些禁区，如拥有双重国籍者不能参加竞选和参军。起初，双重国籍只给予部分国家的海外印裔。后来在2003年和 2005 年又进一步扩大了双重国籍的范围。 　　韩国一直严格实行单一国籍制度。但是在2005年以后，韩国每年都有许多中产阶层以上人士及各个领域的专业人士放弃韩国国籍，这导致韩国高级人才流失严重。由于韩国人才流失严重并且国内民众对修改单一国籍原则的要求此起彼伏。2011年韩国的《国籍法修订案》随之出现，其允许在科学、经济、文化、体育等领域的优秀人才持有双重国籍。 　　三、中国国籍法的演变 　　中国近代首部国籍法，是清朝在1909年颁布施行的《大清国籍条例》，它是因为在1907年荷属印度尼西亚华侨被荷兰殖民者强制改为荷兰籍的情况下出台的。清政府为了保护华侨，对抗性地颁布这部国籍法。当时的荷兰殖民者采用出生地主义原则，即以个人的出生地来确定国籍，而清政府则采用血统主义原则，即父母双方或一方是中国国籍，则不管在中国国内或国外所生子女均具有中国国籍。所以当时是承认双重国籍的。 　　新中国建立之初，为保护华人、华侨的利益，中国开始不承认双重国籍。东南亚的华侨数量众多，这些华侨大多从事商业，往往经济实力雄厚且具有一定的影响力。当时的东南亚国家刚刚摆脱殖民统治，很多基于民族情绪很难接受华人、华侨模棱两可的身份。当时中国与东南亚许多国家没有建立外交关系，加上西方国家大肆宣传“红色政权”威胁，东南亚许多国家担心中国的海外侨民是中国共产党“第五纵队”，华侨“双重国籍”问题成为一些国家挑拨中国和东南亚邻国关系的伎俩之一。周恩来在第一届全国人大政府报告中做出明确的政策宣示：“华侨的国籍问题是中国过去反动政府始终不加解决的问题，这就使华侨处于困难的境地，并且常常引起中国同有关国家之间的不和，为了改善这种情况，我们准备解决这个问题。” 　　中国为了与其他国家友好相处，消除他们对华裔居民的担心，于1955年在印尼的万隆正式签订《中华人民共和国与印度尼西亚共和国关于双重国籍问题的条约》，该条约规定同时拥有中国国籍和印度