论新时期高校预算管理存在的问题及改进策略.docVIP

PAGE  PAGE 7 论新时期高校预算管理存在的问题及改进策略 　　摘要：随着我国市场经济的飞速发展，我国投入了大量的教学资金，高校的办学规模也在不断的扩大，然而很多高校都面临着教学经费供求矛盾的问题，因此在新时期背景下高校就需要通过预算管理来提高财务管理水平，然而从实际情况来看一些高校预算管理工作中还存在着一些问题，不利于高校财务管理水平的提高。本文从新时期高校预算管理的特点出发，分析了在新时期背景下高校预算管理存在的问题，并提出了几点提高高校预算管理水平的策略。 　　关键词：高校 预算预算管理 问题 改进策略 　　一、新时期高校预算管理的特点 　　在新时期下预算管理是高校财务管理工作中的重要组成部分，预算管理的重要性作用逐渐显现出来，日益受到了人们的重视，随着高校规模的不断扩大，高校周围的微观环境发生了很大的变化，因此高校预算管理也出现了新的特点： 　　（一）提出了更高的预算科学性要求 　　近几年来我国加快了建立公共财政体系的步伐，政府对高校的经费也进行了一系列的改革，相继推出了部门预算、收支两条线管理、政府采购、国库集中收付、非税收管理制度等，财务部门逐渐掌握了资金的管理权限。国家给高校的财政拨款可以直接划入国库，由财政专户直接管理高校收取的学费，高校要严格的按照预算的使用计划，由国库直接进行支付，这就会对高校的预算管理产生比较大的影响，大大的减弱了高校调动资金的灵活性，也就对高校预算管理提出了较高的要求，要求高校预算管理更加科学，更加准确。 　　（二）加大了预算管理的工作任务 　　在新时期的背景下，高校的办学经费逐渐向多元化的方向发展，除了财政拨款，高校还可以通过多种渠道来对办学经费进行筹集。从实际情况来看高校主要的资金来源包括：财政拨款、培养费、学费、各种培训费、住宿费、科研成果开发取得的收入、融资贷款、合作办学、社会或者个人捐赠等，由此可以看出高校的经费来源数额较大，预算管理的主要责任就是对资金进行统一的调度，因此可以看出预算管理的责任和工作任务也在逐渐的加大。 　　（三）预算管理需要绩效监督 　　在新时期下高校的发展变得更加规律化，政府也加大了对教育投资效益的重视程度，高校对自身的经济效益加大了重视，加大了对教育成本回报率的追求。从实际情况来看一些高校忽视了支出绩效和投入责任，在高校整个预算管理的过程中并没有将绩效评价纳入到其中，也没有建立科学合理的绩效考核制度，因此在新时期下度高校预算管理进行绩效监督已经成为了必然的选择。 　　二、新时期高校预算管理存在的问题 　　从实际情况来看，在新时期下高校预算管理存在着以下几方面的问题： 　　（一）对预算管理的重要性认识不够 　　一直以来我国高校的教学经费主要来自国家的财政拨款，这样就直接导致了高校缺乏理财意识，只是被动的接受上级部门下达的预算任务，缺乏预算管理意识，在很多高校内部的预算管理工作主要是由财务部门来完成，高校的科研、教学、后勤和行政部门很少参与到预算管理工作当中去，只是被动的接受高校下达的预算管理任务。同时高校的预算决策结构并没有树立全局的预算管理观念，只要认为可行的项目就批准下级部门的预算要求，并没有充分的考虑到高校的战略计划。一些高校的预算管理部门的预算管理意识也不强，对自身的权利和职责并不熟悉，甚至会出现盲目开支预算经费的问题，对预算经费的使用缺乏规划，而是为了完成任务来使用预算经费，并没有将预算的重要性任务发挥到最大化。 　　（二）预算管理的执行力不强 　　高校预算管理水平的高低在一定程度上取决于执行力度的高低，从实际情况来看虽然在新时期的背景下，很多高校都提高了对预算管理的重视程度，编制出了比较科学的预算管理的方案，但是预算管理执行的时候，很少人关心预算管理的执行情况，这样就很容易导致预算管理的方案形式化严重、执行力较差，直接影响到了高校财务管理水平的提高。 　　（三）编制预算的方法不科学 　　从实际情况来看，很多高校在编制预算的方法上还没有完全按照“零基预算法”来进行，而是采用的是“增量预算法”，基数是以上年的收支数据为依据，这样的方法不够科学合理，很多不合理的收支数据会长时间的存在，导致了一些适合高校发展的新项目得不到很好的实施，很多部门之间很容易出现横向攀比的问题。虽然一些高校已经逐渐开始在预算管理中使用“零基预算法”，但是缺乏相应的考核和奖罚机制，这样就无法将“零基预算法”的重要性作用发挥到最大化。 　　（四）预算管理缺乏绩效考核机制 　　绩效评价是预算管理工作中的重要组成部分，通过绩效考核可以对高校各个部门的预算执行情况进行评价和考核，有利于保证预算管理的严肃性和有效性，但是从实际情况来看大多数高校的还停留在传统的预算管理观念上，比较重视的是对预算投入的管理，对预算产出的重要性认