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PAGE  PAGE 10 试论房屋征收工作中的廉政建设 　　摘 要 在社会经济转型中，尚不完善的管理机制滋生了以权谋私等腐败违规，影响着社会的进步。反腐倡廉由此成了促进经济发展、政治进步的重要内容，更关系着党的执政能力、政府行政管理效能，“廉者，政之本也”。笔者拟通过对腐败基因、腐败之源、腐败形态等方面的剖析，探讨确立廉政思想、建立廉政制度、创立廉政文化等为内容的廉政工程建设，在房屋征收工作中的作用。 　　关键词 廉政工程 房屋征收 作用 　　一、引言 　　改革开放推动了社会经济转型、推动着社会发展，然而尚不完善的管理机制也滋生了以权谋私等腐败违规，影响着社会的进步。反腐倡廉由此成了促进经济发展、政治进步的重要内容，更关系着党的执政能力、政府行政管理效能，“廉者，政之本也”。笔者长期从事基层廉政工作，本文拟以系统的思考并结合实际工作，试论廉政工程在房屋征收工作中的作用，以点求面、抛砖引玉。 　　二、明确腐败基因、把握腐败之源、厘清腐败形态 　　建立廉政工程就是要反腐肃腐、正本清源，为民谋福、推进社会进步；建设廉政工程就是要明确腐败基因、把握腐败之源、厘清腐败形态。 　　（一）腐败基因的是什么 　　腐败的定义告诉我们，腐败有广义和狭义之分。广义上的腐败是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异；而狭义上的腐败则泛指国家公职人员为其自身特殊利益而滥用权力的权利蜕变。可见，腐败就是个人借用公共权力帮助自己获得额外利益而产生了公共利益冲突，使国家政治生活发生病态变化的过程。其中：公共权力、利益冲突是腐败定义中的关键词，也是腐败产生的重要基因。 　　（二）什么是腐败之源 　　腐败之源也就是腐败基因滋生、蜕变的过程，即权力和公共权力的关系、利益与利益冲突的形成。 　　1.权力和公共权力。第一，权力是什么？权力是一种力量，但有别于一切自然力；权力是人类社会独有的特殊力量，是一种组织起来的力量。作为一种组织的力量，权力源于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要，在本质上是凝聚和体现公共意志的力量，体现了人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力。因此，权力源于组织、归属组织、服务组织、服从组织整体利益，组织内每一成员均可分享权力和利益。一般意义上，权力就是公共权力。第二，权力在阶级社会中的应用。在社会主义社会产生之前的各个社会阶段中，社会被分裂为统治和被统治两大对抗阶级，公共意志被统治阶级的意志所侵蚀和取代，权力成了维护统治阶级利益的工具、成了统治阶级意志的体现。第三，什么是公共权力？权力的公共性在近代社会被发现后，权力的应然与实然成了政治学家们极力要解决的问题，如，民主的呼声、公民的参与、权力的制衡、行政的规范等等，无不出于维护权力公共性的考虑。所以，公共权力的产生或发现，是适应社会生活的需要、满足社会需求的一种特殊的权力形式，公共权力由政府官员及相关部门掌握并行使，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益。由于阶级社会的存在，从本源上来源于人民的公共权力，被私人占有、以权谋私等状况依然存在，并没有从根本上发生改变，公共权力只是在法律制度中被约束而已。第四，公共权力在社会主义社会中的特征。一是一切权力源于无产阶级和广大人民群众的利益和意志，在领导者和被领导者、管理者和被管理者的权力关系格局中，发号施令和服从号令均以是否有利于无产阶级和广大人民群众的利益，是否体现其意志为准则。二是社会主义公共权力的运作和行使，具有强大的群众基础和科学依据，使权力的公共性获得了制度保障。三是社会主义社会也存在着权力腐败，虽然表现方式也是官僚主义和以权谋私，但这种腐败不以制度为支持。 　　第五，公共权力在社会主义社会中的发展。一是习惯上有待改正。表现在人们还习惯于用传统社会中的思维方式来认识权力、习惯于按照传统社会中权力运行的方式来运用权力、习惯于用权力所代表的公共力量来增强或炫耀掌握权力的行政人员的力量。二是观念上有待革命。理论上的规定和制度上的设计，告别了权力私有的逻辑导向，为根除以权谋私行为、确保权力的公共性，需建立与公共权力的科学依据、制度保障相统一的权力公共性观念，建立贯穿这种观念的道德规范体系，让权力在运行中接受公共行政道德的规范和约束。 　　2.利益与利益冲突。第一，利益。在《牛津法律大辞典》中，利益“是个人或个人的集团寻求得到满足和保护的权利请求要求愿望或需求，利益是由个人、集团或整个社会的、道德的、宗教的、政治的、经济的以及其他方面的观点而创造的。”个人、集体和国家代表了三者不同的利益。第二，利益冲突。利益冲突一般包括劳资冲突、分配冲突、政府和公众冲突等三个方面，其中劳资冲突涉及的范围大、分配冲突造成了社会阶层的对立，而政府和公众利益的冲突，实则是官员和公众的利益冲突，其形成