养老保险的内涵.ppt

第三讲 养老保险; 一、养老保险的内涵和特点; 一般有自养、他养、互养三种类型，具体又可划分为：;（二）养老保险的内涵;三层含义：;（三）养老保险的特点;;二、养老保险的保障对象和实施范围 ; 养老保险遵从参加保险与享受待遇的一致性原则，对必然事件进行补偿，其参保人数与享受保险待遇的人数从长远看几乎是一致的。与其它保险项目相比，养老保险待遇的享受人群最确定、最普遍、最完整。 养老保险的实施范围，从一般意义上说，应当是全体劳动者，但受生产力水平的影响，覆盖面的扩大需要遵循普遍性与选择性的原则循序渐进的推行。;（二）扩大养老保险覆盖面的相关问题 ;专栏1：我国社保体系框架初步形成 养老保险覆盖面扩大 ; “十五”期间，基本养老保险基金总收入18639亿元；用人单位和职工缴费、政府财政补助的多渠道筹资格局已初步形成，战略储备性的全国社会保障基金达到1900亿元。十五期间，全国共发放企业离退休人员基本养老金15876亿元；从2004年起连续两年实现全国当期无拖欠。同时，有16个省市实现了无历史拖欠。 ;; 2006年底，全国参加基本养老保险人数为18649万人，比上年底增加1162万人。其中，参保职工14028万人，参保离退休人员4621万人，分别比上年底增加908万人和254万人。2006年，全国基本养老保险基金总收入6223亿元，总支出5011亿元，分别比上年增长22.2%和24.0%。截止2006年底，基金累计结存5268亿元。 ;? 2006年，我国将进一步扩大养老保险的覆盖面。 “十一五”期间，全国每年新增参保人数1000万人以上，期末参保人数将超过2.2亿人。重点是针对城镇个体工商户和灵活就业人员的就业特点，采取有效措施，把他们纳入覆盖范围。 ; ;灵活就业的概念：;非正规部门的界定：; 我国非正规部门主要是指在依法设立的独立法人单位（企事业单位、政府机构和社会团体、社会组织）之外的规模很小的经营单位。 包括： ①由个人、家庭或合伙自办的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在7人以下的个人独资企业等； ②以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收入为主???经营目标的生产自救性和公益性劳动组织； ③其他自负盈亏的独立劳动者。 ; 我国非正规就业主要指广泛存在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形式。 包括： ①非正规部门里的各种就业门类； ②正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等，即“正规部门里的非正规就业”。 ;;; ①城镇国有集体企业离岗、下岗人员。据劳动保障部统计公报，从1992年到2000年，城镇国有、集体单位职工总数净减少5185万人，扣除在此期间离退休、退职人员1279万人，尚有3906万人，估计其中大部分都进入了灵活就业群体。即使按60%计算，也约有2400万人从事灵活就业。 ②城镇失业人员。2000年，我国城镇登记失业人数595万人，这部分人即使再就业也多从事灵活就业。; ③个体工商户和自由职业者。近年来，从事个体和自由职业的人员有较大的增加，数量规模庞大。据统计，截止2000年底，我国城镇个体从业人员已多达2136.1万人。由于劳动关系的特殊性，自由职业者准确的数量规模很难掌握。 ④进城务工的农民工。据调查，2001年农村劳动力往各类城镇转移的人数为8000万人，这部分人基本都在城镇从事灵活就业形式的工作。 ; 现行的养老保险制度是针对有固定用人单位的正规就业设计的，对非正规就业没有制度支持。具体表现为： 社会保险的管理服务主要是针对用人单位，而非正规就业者工作不稳定，无固定单位可以依托。 社会保险的缴费存在着基数高、费率高、待遇高的“三高”特征，非正规就业者收入低且不稳定，无力承担与正规就业者同一水平的缴费率。;专栏2：长春市社会保险局成立社会保险关系管理中心;专栏3：大连对困难下岗职工实行养老保险费补贴 ; 大连市政府每年从财政拿出600多万元，给这些困难职工补缴养老保险费，从根本上保障了经济转型时期这一特殊下岗人群的基本利益。不仅如此，政府拿出养老保险费补贴以后，每年还吸引个人多缴400多万元养老保险费，相当于全市每年新增加1000万元养老基金。 ;专栏4：个体和灵活就业人员参加养老保险 缴费比例为20% ;三、城镇职工基本养老保险 筹资模式的选择 ;（一）基本养老保险筹资模式的选择依据和出发点; 城镇化进程中农村人口向城市迁移会改变劳