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第十章 公路工程施工阶段环境保护监理 ? 教学要求 1.叙述现行的环保法律体系、基本原则及其监理依据和监理环节； 2.分析公路施工中对环境造成的影响及防治措施； 3.进行公路建设项目的环境影响评价、水土保持方案审批和竣工环境保护验收； 4.分析和描述公路施工环保监理的任务和各施工阶段的工作内容； 5.描述公路环保和景观设计理念和设计技术。 ? ●第一节 概 述● ? 环境保护是我国一项长期的基本国策。在社会主义经济建设过程中，为了正确处理环境保护与经济发展的关系，坚持环境与经济协调发展的思想，为此国家制定了“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益统一”的指导方针，相继颁布了《环境保护法》等各项有关环境保护方面的专门法律，发布了20多项环保法规和360项环保标准，以指导各行各业在经济建设活动中的环境保护工作。就公路工程环保而言，国家体现的是公路建设与环境保护并举的原则，同时提出“保护优先，防护为主，防治结合”的方针，为公路工程建设过程中的环境问题提出了明确的方向。 一、公路工程环境保护 交通部历来十分重视环境保护工作，从1973年第一次全国环境保护工作会议开始，交通部就成立了以分管部长任主任、部内有关司局领导参加的环境保护委员会。30多年来，交通环保从以“三废”治理为主，逐步在港口、船舶、公路建设和运营中进行全面的环保管理，到现在已基本形成了较为完善的机构体系、法规标准体系、环境监测和环保科研体系等。 到目前为止，交通行业完成环境影响评价1200余项。2004年仅国家管理立项的交通建设项目环境影响评价达105项，为全国行业之最。经过30年的努力，交通部逐步完善形成了较为系统的环境管理、污染防治、科研监测、信息教育法规标准体系。在国家有关环保法律标准的基础上，交通部先后制定了《交通行业环境保护管理规定》、《交通建设项目环境保护管理办法》、《交通部环境监测工作条例》、《公路建设项目环境影响评价规范》、《公路环境保护设计规范》等。在交通部颁发的现行62项公路工程技术标准规范中，有《公路工程技术标准》、《公路路基设计规范》、《公路路基施工技术规范》、《公路隧道设计规范》、《公路路线设计规范》、《公路工程国内招标文件范本》等13项标准规范中都编制专门条款规定环境保护的工作内容。 公路工程环境保护法必须根据经济规律和生态规律的要求，认真贯彻的“经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的三同步方针和“经济效益、环境效益、社会效益”的三统一方针。 多年来，公路环保事业与时代同步，环境保护队伍从无到有，从弱到强，逐步发展壮大，交通环保工作从点到面，逐步展开。随着国家进入全面建设小康社会时期的到来，交通行业迎来了一个长期高速发展时期。公路行业环境保护工作在三十年经验的基础上，行业环境保护工作取得了长足的进步，公路环保与国家经济、交通事业共同发展，走出了一条具有行业特色的交通环保之路，取得了可喜的成就。 二、公路工程环境保护监理 自20世纪80年代起，按照国家有关环境保护的规定，在公路建设项目的可行性研究阶段执行环境影响评价制度。通过环境影响评价，对项目存在的环境影响问题进行分析、预测，并针对不利环境的影响提出防治措施，要求项目在规划设计阶段和建成运营阶段严格落实执行。涉及亚行和世行贷款项目对环境保护问题尤为重视，要求在环境影响评价报告的基础上编制环境保护行动计划，以指导项目的整个实施过程。因此，在公路施工过程中实行环境保护，是对项目全过程环境保护管理不可缺少的重要环节，也完全符合国家关于环境保护必须与工程主体“同时设计、同时实施、同时交付使用”的三同时原则。 四、公路工程环境保护监理依据 公路工程环境保护监理的依据如下： （1）项目的环境影响评价报告书； （2）项目的环境行动计划（贷款项目均有此文件）； （3）国家有关资源环境保护法规； （4）国家有关文物保护法规； （5）国家有关环境质量法规； （6）地方有关环境质量法规。 五、公路工程环境保护监理工作 公路工程施工期环境保护监理工作实质上就是施工活动过程中的对环保的管理工作，必须与整个施工组织管理紧密结合，要以法制观念强化工程管理人员的环保意识，使环保管理工作制度化、合理化、规范化和标准化，环保监理工作有以下几个主要环节。 1．施工期环境保护措施报告表的报批 此报告表要求由承包人编制，并随总体施工组织设计、各单项工程开工申请表同时提交。 报告表编制时，要求承包人依据国家各项有关环境保护法规、政策，环境影响评价报告书或环境行动计划提出的环保措施，针对施工活动的具体内容，提交承包人在施工组织管理过程中的环保承诺。报告表由监理工程师审核，随总体施工组织设计或各单项工程开工报告一同批准实施。 2．施工期环境保护措施实施监理 监理工