第六章土地利用管理2节.ppt

第六章 土地利用管理;第二节 土地利用与土地利用管理;其中：;5．草原载畜量;（三）土地利用的影响因素;1986年8月——国家土地管理局，全国构建从国家到省（区、市）、市（地）、县（市）、乡（镇）五级土地管理机构，把土地管理的主要权力交给了市、县政府。市、县政府享有土地的收益权和处置权; 1998年4月——成立国土资源部。整合了国家土地管理局、地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局实现包括土地在内的自然资源的集中统一管理，从体制上确立国家统一管理的模式。 改革背景及原因：1986年的改革使市、县政府享有土地的收益权和处置权，而国家和省级政府的权力受到严重削弱。 1997年， 原国家土地管理局和国务院有关部门开展土地大清查显示：1997年全国非农建设用地为 202 万多公顷，其中102.44万公顷来源于耕地，而依法批准的仅占总面积的75%；闲??土地达11.65万公顷，其中54%为耕地。 1986-1998年，全国耕地净减数达到7000多万亩，年均约600万亩。; 改革方向：土地统一管理，土地管理的主要权力上收到国家和省级政府，主要包括土地利用总体规划的编制审批权、农地转用批准权和土地征用权，实际上是农地转为建设用地的总量控制权。收权后，大大加强了国家和省级政府对土地的用途管制，为严格保护耕地创下了新的体制基础。 ; 2004年后，国家土地实行省级以下垂直管理。 改革背景：统计显示，1996 年我国共有耕地 19.5亿亩，到2002年底减少为18.89亿亩，平均每年减少1000 余万亩。 原因：地方土地管理部门作为政府的职能部门，隶属于地方政府，对本级政府违法问题缺乏制约机制，难以保证土地执法的独立性和权威性，地方政府成为土地违法的主体。;（四）土地利用的原则;二、土地利用管理的概念和内容;土地开发;（二）土地利用管理的目标和内容;土地可持续利用的主要特征;土地资源安全及有效供给的内涵;通过土地利用管理，确保土地持续利用，提高土地利用的生态、经济、社会综合效益。;3、土地利用管理的内容;第三节 农用地保护;耕地利用的特点;农用地利用管理;耕地利用管理; （一）保持耕地的供需平衡 耕地总量是指耕地面积总数和耕地质量水平的统一体。保持耕地总量动态平衡，就是要确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。耕地总量减少的，必须要在规定期限内，开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。; 耕地总量动态平衡应是指包括耕地数量、质量以及农业科技、资金和经营管理等多元要素所决定的区域耕地综合生产能力的平衡。耕地总量动态平衡可以从耕地的数量平衡、质量平衡、需求平衡、区际平衡、生态平衡和时间平衡六个方面进行阐述。 ;（二）实行基本农田保护制度 ①基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。;②划入基本农田保护区的耕地包括： 经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； 蔬菜生产基地； 农业科研、教学试验田；;③基本农田需要量的预测 a）人口的预测。 b）耕地需求量预测。 c）基本农田需求量预测。 1）专家预测。 2）用地规律预测。 3）规划综合平衡预测。 基本农田保护率：基本农田保护条例第二章第九条规定，省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的 80%以上;④我国基本农田保护面临三方面的问题： （a）经济、社会快速发展引起的土地供求矛盾。 （b）退耕还林政策实施对基本农田保护造成压力。 （c）农业内部结构调整带来基本农田利用方式、结构和管理方式的变化。;（三）提高耕地利用集约度，合理利用耕地，提高耕地质量。 农村土地集约利用按生产要素投入的构成不同，可以分为劳动密集型土地集约利用、资金密集型土地集约利用和技术密集型土地集约利用。;（四）大力开展土地整理 　①土地整理定义 国外城市土地整理定义:一群城市边缘区的邻近土地所有者,通过“股份参与”的形式,为项目的整体规划提供他们的地块;经过规划后,扣除公共用地部分,剩下的大部分土地按比例重新归还给土地所有者。 我国土地整理定义：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以